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國函〔2025〕86號
北京市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省人民政府，國家發(fā)展改革委：
你們關(guān)于開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的請示收悉?，F批復如下：
一、同意自即日起2年內開(kāi)展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(cháng)株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，原則同意有關(guān)實(shí)施方案，請認真組織實(shí)施。
二、方案實(shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素市場(chǎng)制度和規則，著(zhù)力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，推動(dòng)要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
三、有關(guān)省級人民政府要切實(shí)承擔主體責任，加強組織實(shí)施，圍繞深化要素協(xié)同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障、促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等目標，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節推進(jìn)改革試點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向、從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)施策推進(jìn)改革，明確工作要點(diǎn)、任務(wù)分工和成果形式，統籌做好支持保障，結合當地實(shí)際情況和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展需要，因地制宜大膽創(chuàng )新，開(kāi)展差別化改革探索，及時(shí)跟蹤評估試點(diǎn)效果、總結推廣經(jīng)驗做法。重大事項及時(shí)請示報告。
四、國家發(fā)展改革委要牽頭做好統籌協(xié)調和指導服務(wù)，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極支持指導試點(diǎn)地區抓好方案落實(shí)，做好風(fēng)險管控和應對處置，總結提煉制度成果，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法，力求抓出改革成效。試點(diǎn)過(guò)程中凡涉及調整現行法律或行政法規的，按法定程序經(jīng)全國人大及其常委會(huì )或國務(wù)院授權后實(shí)施。
附件：1.北京城市副中心要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
2.蘇南重點(diǎn)城市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
3.杭甬溫要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
4.合肥都市圈要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
5.福廈泉要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
6.鄭州市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
7.長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
8.粵港澳大灣區內地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
9.重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
10.成都市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
國務(wù)院?????????????
2025年9月8日??????????
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
附件1
北京城市副中心要素市場(chǎng)化配置
綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括北京市通州區全域。
一、聚力技術(shù)要素激發(fā)創(chuàng )新勢能
?。ㄒ唬┐蛲萍汲晒D化鏈條。加快推進(jìn)北京國際科技創(chuàng )新中心建設，落實(shí)落細北京市促進(jìn)科技成果轉化條例、北京市“科創(chuàng )30條”，優(yōu)化科技政策供給，推動(dòng)科技領(lǐng)域體制機制改革，堅決掃除制約創(chuàng )新的體制障礙。研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責機制。加快推進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)應用，試點(diǎn)探索技術(shù)要素向產(chǎn)業(yè)體系轉化路徑。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應用場(chǎng)景和適用環(huán)境。
?。ǘ┩七M(jìn)技術(shù)與資本要素融合。探索推進(jìn)技術(shù)資本化，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持金融機構采用知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉移轉化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵保險公司開(kāi)展科技保險業(yè)務(wù)，依法合規開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權保險、產(chǎn)品研發(fā)責任保險等產(chǎn)品。探索知識產(chǎn)權融資，推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模合理增長(cháng)。完善創(chuàng )業(yè)投資監管體制和發(fā)展政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。支持建設國際化技術(shù)轉移平臺，吸引一批國際一流的技術(shù)轉移機構落地，引進(jìn)一批技術(shù)轉移職業(yè)經(jīng)理人。
二、進(jìn)一步推進(jìn)土地要素集約高效配置
?。ㄈ┨剿魍恋毓芾碇贫雀母?。嚴格落實(shí)國土空間規劃及三條控制線(xiàn)管控要求，支持開(kāi)展土地整治工作，依法依規優(yōu)化各類(lèi)空間規模、結構、布局。整治騰退的建設用地，在符合國土空間規劃，保障農民安置、農村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的基礎上，重點(diǎn)用于農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障鄉村產(chǎn)業(yè)合理用地需求。嚴格實(shí)行耕地占補平衡，探索建立區級耕地占補平衡指標庫和資金池。
?。ㄋ模┥罨a(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革。鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策，創(chuàng )新復合利用等使用方式，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務(wù)設施和市政基礎設施功能混合。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)混合用地。推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓。探索開(kāi)展工商業(yè)用地使用權續期試點(diǎn)。
?。ㄎ澹┍P(pán)活存量土地和低效建設用地。結合城市更新，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤(pán)活低效建設用地和閑置耕地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配等方面問(wèn)題。探索通過(guò)建設用地節約集約利用狀況詳細評價(jià)等方式，細化完善低效用地認定標準，采取依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動(dòng)城鎮低效用地騰退。探索市場(chǎng)化推進(jìn)存量土地開(kāi)發(fā)建設。支持市屬?lài)衅髽I(yè)以建設用地整理等多種方式推進(jìn)存量土地盤(pán)活利用。優(yōu)化信息發(fā)布工作，加快構建產(chǎn)權明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場(chǎng)。
?。┙∪青l統一的建設用地市場(chǎng)。在堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)的前提下，探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置農房的有效路徑，完善閑置農房盤(pán)活利用政策。探索進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償退出宅基地的具體辦法。按照國家統一部署，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，探索支持在雙方自愿的前提下，農民集體在依法妥善處理已使用集體土地相關(guān)權利人的利益關(guān)系、達成一致收回建設用地使用權后，將符合國土空間規劃的存量農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。
三、引導人力資源要素合理流動(dòng)
?。ㄆ撸惩▌趧?dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。拓寬境外職業(yè)資格認可范圍，探索納入科技、建筑等領(lǐng)域更多境外職業(yè)資格，允許具有境外國際通行職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才按相關(guān)規定取得工作許可后提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)（律師、新聞出版、醫療衛生、公證、司法鑒定等另有規定的，按相關(guān)規定執行）。支持事業(yè)單位通過(guò)特設崗位引進(jìn)急需高層次專(zhuān)業(yè)化人才。探索建立建筑設計等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)服務(wù)國際聯(lián)合體，支持以聯(lián)合體方式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加強專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構國際合作。
?。ò耍┘ぐl(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。向用人主體授權，以企業(yè)年金、股權、期權等綜合薪酬為重點(diǎn)，探索人才市場(chǎng)化配置。探索跨境收支便利化，支持北京城市副中心試點(diǎn)銀行在審慎展業(yè)、落實(shí)“了解客戶(hù)、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”原則基礎上，在跨境貿易人民幣結算以及資本項目人民幣收入境內依法合規使用等方面，為符合條件的優(yōu)質(zhì)誠信專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)機構提供便利化服務(wù)。
四、探索建立數據要素流通規則
?。ň牛┩晟乒矓祿_(kāi)放共享機制。依托現有北京市公共數據開(kāi)放平臺，協(xié)調推進(jìn)政務(wù)數據高效開(kāi)放共享，完善公共數據開(kāi)放、運營(yíng)服務(wù)、安全保障管理。研究大數據技術(shù)、數據產(chǎn)品和服務(wù)、數據融合應用產(chǎn)品的知識產(chǎn)權保護規則。推進(jìn)企業(yè)登記監管、衛生健康、氣象等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放。
?。ㄊ┩卣箶祿_(kāi)發(fā)應用場(chǎng)景。培育數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通運輸、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規范化數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。制定數據交易標準合同指引，出臺數據交易負面清單和謹慎清單。實(shí)施應用場(chǎng)景“十百千工程”，推進(jìn)一批以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、自動(dòng)駕駛、智能城市感知、超高清視頻應用等為重點(diǎn)的行業(yè)場(chǎng)景應用。支持能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領(lǐng)域在京央企推出一批具有較強引領(lǐng)帶動(dòng)作用的應用場(chǎng)景，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、現場(chǎng)總線(xiàn)控制等領(lǐng)域企業(yè)參與應用場(chǎng)景建設。探索開(kāi)展數據生產(chǎn)要素統計核算和數據資產(chǎn)評估，在互聯(lián)網(wǎng)、通信、能源等領(lǐng)域遴選數據基礎較好的企業(yè)，將數據資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。支持數字資產(chǎn)交易與評估機構在北京城市副中心開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。持續加快典型應用場(chǎng)景的市場(chǎng)化推進(jìn)，強化準入政策、實(shí)施程序、安全管理等方面制度保障。
?。ㄊ唬┘訌姅祿踩Ｗo。統籌發(fā)展和安全，推動(dòng)數據流通和融合應用。研究探索數據出境合規監管實(shí)踐路徑，探索數據跨境流動(dòng)監管措施。探索建立北京市政務(wù)數據分類(lèi)分級指南及重要數據目錄。探索建立數據安全使用承諾制度，運用“監管沙盒”，探索建立新經(jīng)濟監管制度框架。
五、增強資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力
?。ㄊ┰黾佑行Ы鹑诜?wù)供給。在有效防范風(fēng)險的前提下推進(jìn)金融創(chuàng )新，更好支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。支持整合經(jīng)營(yíng)主體登記、稅務(wù)、統計等公共信息與金融信息，形成普惠金融數據庫，對接國家產(chǎn)融合作平臺，發(fā)展全場(chǎng)景數字普惠金融。探索建立并購基金，通過(guò)地方政策配套，促進(jìn)直接融資和間接融資協(xié)同增效，適配產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新全周期融資需求。支持金融機構在風(fēng)險可控前提下與外部投資機構合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式，推動(dòng)在科技企業(yè)生命周期中前移金融服務(wù)。支持中小企業(yè)壞賬依法快速核銷(xiāo)。
?。ㄊ┩苿?dòng)更高水平金融開(kāi)放合作。加快全球財富管理中心建設，支持金融標準認定機構及國際金融機構、民營(yíng)金融機構高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵符合條件的中資銀行、資產(chǎn)管理機構和外資銀行開(kāi)展跨境金融服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和跨境外匯業(yè)務(wù)便利化。支持優(yōu)質(zhì)合規的銀行理財子公司、保險資產(chǎn)管理公司、基金公司、專(zhuān)業(yè)投資機構等在北京城市副中心開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
六、加強資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設
?。ㄊ模嫿ňG色要素交易機制。在明確生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)基礎上，探索促進(jìn)綠色要素交易與能源環(huán)境目標指標更好銜接。構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，探索構建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及應用體系。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
?。ㄊ澹娀聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦生命健康、人工智能、自主可信計算、信息安全等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。以養老為重點(diǎn)深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
附件2
蘇南重點(diǎn)城市要素市場(chǎng)化配置
綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括江蘇省南京市、無(wú)錫市、常州市、蘇州市、鎮江市全域。
一、推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革
?。ㄒ唬┥罨萍俭w制改革。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，改革完善財政科研經(jīng)費管理，探索長(cháng)期任務(wù)委托和階段性任務(wù)動(dòng)態(tài)加碼式新型資助方式。探索與國家自然科學(xué)基金委等共建聯(lián)合基金，拓寬聯(lián)合資助領(lǐng)域。鼓勵發(fā)展跨地區知識產(chǎn)權交易中介服務(wù)。
?。ǘ┘涌焱晟萍夹g(shù)成果轉化相關(guān)制度。在“雙一流”建設高校和科研院所開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。探索建立職務(wù)科技成果賦權制度、工作流程、決策規定和盡職免責負面清單。推動(dòng)國有企業(yè)科研成果轉化利益合理分配。優(yōu)化科技創(chuàng )新資源配置方式，實(shí)行科研經(jīng)費“包干制+負面清單”管理，探索建立由市場(chǎng)決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價(jià)制度。按照國家統一部署，深入開(kāi)展科技人才分類(lèi)評價(jià)改革試點(diǎn)。出臺技術(shù)經(jīng)紀人職稱(chēng)評定辦法。
?。ㄈ┩苿?dòng)試點(diǎn)地區技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新。支持試點(diǎn)地區牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，探索創(chuàng )新大科學(xué)計劃組織管理模式。逐步實(shí)現科技創(chuàng )新券跨區域互認和“通用通兌”。支持企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng )新成果無(wú)障礙轉化，促進(jìn)科技型企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用，其中涉及政府采購的，按照政府采購制度規定執行。
?。ㄋ模嫿ㄒ越鹑诳萍紴楹诵牡慕鹑诜?wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持金融機構通過(guò)新技術(shù)對接供需雙方，提供創(chuàng )新性金融產(chǎn)品。引導和支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)投資機構等作為主發(fā)起人發(fā)起設立并購基金，拓寬創(chuàng )業(yè)投資以并購重組等方式市場(chǎng)化退出的渠道。鼓勵社會(huì )資本設立創(chuàng )業(yè)投資、股權投資和天使投資基金。
二、進(jìn)一步提高土地要素配置效率
?。ㄎ澹┥罨恋毓芾碇贫雀母?。合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，探索賦予試點(diǎn)地區更大土地配置自主權。
?。┙⒔∪青l統一的建設用地市場(chǎng)。按照國家統一部署，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。探索以作價(jià)入股等方式盤(pán)活存量土地。在企業(yè)上市合規性審核標準中，對農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地給予同權對待。探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置農房的有效路徑。
?。ㄆ撸┥罨a(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。在符合國土空間規劃要求的前提下，支持二三產(chǎn)業(yè)混合用地，鼓勵同一地塊內用途互利的功能混合布置。優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地審批服務(wù)，鼓勵推行新型產(chǎn)業(yè)用地“標準地”供應。建立健全產(chǎn)業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價(jià)出資（入股）等市場(chǎng)供應體系。探索與城市產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)貢獻相掛鉤的土地出讓方式?？筛鶕?shí)際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開(kāi)展工商業(yè)用地使用權續期試點(diǎn)。
?。ò耍┮允袌?chǎng)化方式盤(pán)活存量建設用地。完善城鎮低效用地認定標準，通過(guò)產(chǎn)業(yè)更新、綜合整治等多種模式盤(pán)活存量低效用地，加強閑置土地監管處置。完善資不抵債涉訴企業(yè)土地資產(chǎn)的司法拍賣(mài)流程，合理設置競拍準入條件，引導社會(huì )資本參與盤(pán)活存量土地資源。深入推進(jìn)城市地上地下空間統一規劃、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。推動(dòng)國有企業(yè)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)低效用地。鼓勵持有低效用地的企業(yè)引入新投資人（戰略合伙人）。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支持通過(guò)土地預告登記實(shí)現建設用地使用權轉讓。
三、暢通人力資源要素自由有序流動(dòng)
?。ň牛┻M(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革。實(shí)現試點(diǎn)地區戶(hù)籍準入年限同城化累計互認。深化以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，擴大居住證持有人享有權益和便利范圍。建立以身份證為標識的人口管理服務(wù)制度。探索“人地錢(qián)”掛鉤配套政策制度，推動(dòng)財政轉移支付、新增建設用地計劃指標配置與農業(yè)轉移人口流向相匹配。
?。ㄊ┘訌娙肆Y源政策協(xié)同。建立統一的人力資源服務(wù)平臺，打造統一的公共就業(yè)服務(wù)平臺，完善跨區域轉移就業(yè)協(xié)作機制。經(jīng)事業(yè)單位批準，科研人員離崗創(chuàng )辦企業(yè)，屬于“高精尖缺”科技產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域且延長(cháng)期滿(mǎn)后所創(chuàng )辦企業(yè)仍未實(shí)現盈利的，可再申請延長(cháng)1次，延長(cháng)期限不超過(guò)3年，在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng )辦企業(yè)的期限累計不超過(guò)9年。探索建立境外專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)制度，按程序做好海外人才出入境便利服務(wù)，完善外籍高層次人才來(lái)華工作便利制度。探索跨區域勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)同處理。
?。ㄊ唬┩苿?dòng)人才共同招引和培養。推動(dòng)試點(diǎn)地區內高校人才柔性流動(dòng)。建立試點(diǎn)地區一體化人才保障服務(wù)標準，實(shí)施區域人才資格互認。推進(jìn)跨區域合作辦學(xué)。深化南京市、常州市職業(yè)教育改革，建設“平臺+論壇+基地”式職業(yè)教育名師發(fā)展區域共同體。
四、加快培育和完善數據要素市場(chǎng)
?。ㄊ┘涌鞌祿_(kāi)放共享應用。推動(dòng)試點(diǎn)地區政府各部門(mén)政務(wù)數據開(kāi)放共享，制定數據共享交換地方標準，完善數據開(kāi)放共享評價(jià)指標。探索公共數據授權運營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用、高效服務(wù)的市場(chǎng)化路徑，出臺公共數據運營(yíng)服務(wù)管理辦法，建設公共數據運營(yíng)服務(wù)平臺。
?。ㄊ┲С峙嘤龜祿袌?chǎng)。探索數據要素確權、賦權以及市場(chǎng)化定價(jià)方式，促進(jìn)數據服務(wù)貿易。加強區域大數據產(chǎn)業(yè)合作，培育一批數據經(jīng)紀商、數據服務(wù)商，加快試點(diǎn)地區數據產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
?。ㄊ模┩七M(jìn)城市全域數字化轉型。支持無(wú)錫市構建以物聯(lián)網(wǎng)為核心的數字產(chǎn)業(yè)體系，建設車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區。依托南京市、蘇州市建設基于人工智能和第五代移動(dòng)通信（5G）物聯(lián)的智慧城市大腦，建成協(xié)同服務(wù)的城市大腦集群。支持南京市、蘇州市推進(jìn)基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新型城市基礎設施建設，協(xié)同發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，打造跨行業(yè)跨區域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)企業(yè)上云和工業(yè)APP應用。強化試點(diǎn)地區信息資源共建共享，推動(dòng)大數據標準統一、互聯(lián)共享。
五、促進(jìn)資本要素市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)
?。ㄊ澹﹦?chuàng )新區域資本供給方式。支持金融機構對符合條件的小微企業(yè)開(kāi)發(fā)續貸等產(chǎn)品，創(chuàng )新中期流動(dòng)資金貸款新模式。規范政府引導基金的子基金設立及管理方式，完善績(jì)效管理和激勵模式，針對盡職受托管理機構制定容錯免責辦法。支持在江蘇省股權交易中心穩慎探索股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。充分發(fā)揮征信平臺、征信機構和信用評級機構作用，推動(dòng)公共信用信息和金融信用信息共享整合。
?。ㄊ┙∪晟贫鄬哟钨Y本市場(chǎng)。建立試點(diǎn)地區共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動(dòng)模式，總結推廣常州市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，推動(dòng)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內外上市融資。支持江蘇省股權交易中心加強與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統合作對接，引導更多中小微企業(yè)入場(chǎng)培育。鼓勵已上市公司通過(guò)配股、增發(fā)股票、發(fā)行可轉債等方式積極開(kāi)展再融資，通過(guò)并購重組等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。支持知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品創(chuàng )新，探索規范知識產(chǎn)權證券化、知識產(chǎn)權保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押等新型運用模式。
?。ㄊ撸┩七M(jìn)數字技術(shù)在金融領(lǐng)域應用。加深數字技術(shù)在金融監管領(lǐng)域應用程度，探索創(chuàng )新型監管工具的研發(fā)與應用，借助金融科技手段提高金融風(fēng)險管理能力。加強金融穩定信息交流，強化風(fēng)險評估結果定期交流和共享。建立健全金融風(fēng)險聯(lián)合處置模式，合力打擊金融違法違規活動(dòng)。強化系統性風(fēng)險預警、防范和聯(lián)合處置，共同維護試點(diǎn)地區金融系統安全。提升債權資本的數字化培育能力。探索搭建資產(chǎn)證券化數字服務(wù)與監管平臺，支持南京市、無(wú)錫市、蘇州市探索對資產(chǎn)支持證券（ABS）等項目培育與投后管理的數字化監管。
六、健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系
?。ㄊ耍┩晟瀑Y源市場(chǎng)化交易機制。支持試點(diǎn)地區企業(yè)積極參與電力、煤炭等領(lǐng)域國家層面交易平臺建設。支持試點(diǎn)地區依托現有交易場(chǎng)所建設能源商品交易平臺或區域性能源資源交易中心。擴大電力現貨交易試點(diǎn)，完善電力、儲氣等輔助服務(wù)市場(chǎng)。
?。ㄊ牛┥钊腴_(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制探索。支持南京市、蘇州市探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準對接、可持續經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展實(shí)踐探索。創(chuàng )新生態(tài)資產(chǎn)融資授信方式，探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”。加強綠色金融體系建設，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。
?。ǘ┩七M(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新試驗。深化綠色金融改革創(chuàng )新，探索以區塊鏈為基礎的綠色資產(chǎn)交易，鼓勵開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品。強化綠色金融激勵約束，引導金融機構按市場(chǎng)化原則為綠色低碳項目提供資金支持，做好信貸風(fēng)險管控。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，穩妥有序探索與環(huán)境權益相關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng )新。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
?。ǘ唬娀聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，健全城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，推動(dòng)與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調整。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。支持建立和完善適應中國特色現代國有企業(yè)制度要求、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律與企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理辦法。以養老為重點(diǎn)深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
?。ǘ┚珳饰图廴蚋叨藙?chuàng )新資源。支持試點(diǎn)地區構建開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng )新合作，促進(jìn)高水平科研成果、項目和人才落戶(hù)試點(diǎn)地區。統籌推進(jìn)海外協(xié)同創(chuàng )新中心、國際合作園區建設，探索“雙向孵化”有效路徑。
?。ǘ娀瘏^域、城鄉要素優(yōu)化配置。深入推進(jìn)長(cháng)三角要素市場(chǎng)一體化建設工作，推進(jìn)試點(diǎn)地區跨江融合發(fā)展，統籌推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶建設，聯(lián)合推動(dòng)區域金融發(fā)展，實(shí)現跨區域技術(shù)交易和數據共享。支持國家城鄉融合發(fā)展試驗區（江蘇寧錫常接合片區）促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、公平交換、合理配置。
?。ǘ模┰鰪娨貞迸渲媚芰?。把要素應急管理和配置作為試點(diǎn)地區應急管理體系建設的重要內容，推動(dòng)應急要素儲備與當地實(shí)際人口、經(jīng)濟發(fā)展規模和社會(huì )發(fā)展狀況等掛鉤。建立相關(guān)生產(chǎn)要素緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下要素高效協(xié)同配置能力。
附件3
杭甬溫要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括浙江省杭州市、寧波市、溫州市全域。
一、優(yōu)化科技創(chuàng )新資源配置
?。ㄒ唬┙∪殑?wù)科技成果產(chǎn)權制度。有序擴大賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)范圍，探索建立職務(wù)科技成果賦權制度、工作流程、決策規定和盡職免責負面清單。支持將職務(wù)科技成果通過(guò)許可方式授權中小微企業(yè)使用。支持將科技成果轉化績(jì)效作為科研人員職稱(chēng)評聘、崗位聘用的重要依據。
?。ǘ┐龠M(jìn)科技成果轉化。鼓勵高校、科研院所通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種方式轉化科技成果，探索創(chuàng )新職務(wù)科技成果轉化管理方式。優(yōu)化中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，探索完善“浙江拍”科技成果價(jià)值評估體系，健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣(mài)、資產(chǎn)評估等市場(chǎng)交易定價(jià)方式。
?。ㄈ﹦?chuàng )新科技資源配置方式。探索實(shí)施首席專(zhuān)家負責制，推動(dòng)頂尖人才整合科研資源和組織實(shí)施重大科研任務(wù)。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)項目、基地、人才、資金一體化配置，探索以“誰(shuí)被卡誰(shuí)出題、誰(shuí)出題誰(shuí)出資、誰(shuí)能干誰(shuí)來(lái)干、誰(shuí)牽頭誰(shuí)采購”方式推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及迭代應用。
?。ㄋ模┘訌娭R產(chǎn)權保護運營(yíng)。探索新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權保護制度。構建完善知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)，建立健全知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權證券化。推動(dòng)加強知識產(chǎn)權司法保護，支持杭州市知識產(chǎn)權保護中心建設，支持寧波市探索知識產(chǎn)權保險。
二、優(yōu)化土地配置方式
?。ㄎ澹┩晟仆恋刂笜斯芾?。優(yōu)化土地利用計劃管理模式。嚴格落實(shí)耕地保護責任，鼓勵結合全域土地綜合整治，在數量有增加、質(zhì)量有提升的前提下，依法優(yōu)化永久基本農田布局，推進(jìn)永久基本農田集中連片。
?。﹦?chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地配置。改革產(chǎn)業(yè)用地“價(jià)高者得”的單一競價(jià)方式，探索推行“限地價(jià)競貢獻”等方式。深化產(chǎn)業(yè)用地“標準地+”改革，優(yōu)化完善“標準地”使用標準、履約管理、處置限制、權證備注等體系，落實(shí)“標準地”司法處置接續管理。推進(jìn)以長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。推動(dòng)土地復合開(kāi)發(fā)利用，探索工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布局，在符合國土空間規劃、滿(mǎn)足安全生產(chǎn)等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，鼓勵對存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設多層廠(chǎng)房、減少綠地布置等措施拓展用地空間?？筛鶕?shí)際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開(kāi)展工商業(yè)用地使用權續期試點(diǎn)。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)存量土地整治盤(pán)活。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域低效用地全域治理。健全老城區存量土地改造提升政策體系，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)建設用地整理等方式促進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，探索存量土地盤(pán)活再開(kāi)發(fā)利益分配政策。深化土地二級市場(chǎng)改革，以工業(yè)用地為重點(diǎn)完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支持通過(guò)土地預告登記實(shí)現建設用地使用權轉讓。
?。ò耍┥罨r村土地制度改革。在符合國土空間規劃前提下，支持依法依規盤(pán)活利用閑置農房發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目。按照國家統一部署，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。探索推進(jìn)農業(yè)“標準地”改革。
?。ň牛┐龠M(jìn)空間資源統籌利用。推動(dòng)城市地上地下空間統一規劃、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)土地供地模式，探索農村集體土地地下空間規劃、利用、確權登記。支持寧波市、溫州市實(shí)施海域資源市場(chǎng)化配置改革，支持開(kāi)展海岸線(xiàn)動(dòng)態(tài)監測工作，實(shí)施海域立體分層設權。探索對無(wú)人值守的航標、測量標志和觀(guān)監測設施等公益性用島優(yōu)化審批手續和申請材料。
三、暢通人力資源有序流動(dòng)
?。ㄊ惩▌趧?dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。開(kāi)展試點(diǎn)地區戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度（杭州市區除外），全面推行電子居住證。推動(dòng)公共服務(wù)按常住人口規模配置。將高技能人才納入當地人才分類(lèi)目錄，享受相應人才待遇。支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng )辦企業(yè)，打通高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動(dòng)渠道。
?。ㄊ唬┙∪瞬攀袌?chǎng)化評價(jià)和薪酬制度。完善高層次人才評價(jià)認定制度，克服“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”傾向。建立多元分類(lèi)的人才評價(jià)標準體系，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域和新群體市場(chǎng)化人才評價(jià)。推動(dòng)薪酬分配向突出貢獻人才、市場(chǎng)稀缺性人才和一線(xiàn)關(guān)鍵崗位傾斜。探索建立適應高校和科研院所特點(diǎn)的薪酬制度，在績(jì)效工資政策方面賦予高校和科研院所更大自主權。推動(dòng)人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。優(yōu)化企業(yè)人才評價(jià)制度，推進(jìn)行業(yè)頭部企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能自主評價(jià)。按照國家有關(guān)政策規定完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。
?。ㄊ﹥?yōu)化人才服務(wù)體系。推動(dòng)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全周期“一件事”改革。加大對高端人才的支持力度，在項目申報等方面實(shí)行審核認定制。為外籍人才來(lái)華科研工作、停居留等提供便利，對符合外籍高層次人才、有重大突出貢獻以及國家特別需要等條件的外國人依法提供永久居留便利。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園共建合作，與中西部勞務(wù)輸出大省建立更為緊密的協(xié)作關(guān)系。支持民營(yíng)企業(yè)參與國家緊缺專(zhuān)業(yè)和領(lǐng)域人才培養。
四、探索建立數據要素流通規則
?。ㄊ┥罨矓祿_(kāi)放共享。協(xié)同推動(dòng)一體化智能化公共數據平臺建設，完善公共數據標準化、目錄編制、質(zhì)量管控、異議校核等制度，探索公共數據資產(chǎn)評估和數據資產(chǎn)憑證等制度。在保證數據安全的前提下，推進(jìn)政府部門(mén)及國有企業(yè)數據協(xié)同共享。推動(dòng)公共數據有序開(kāi)放利用，向社會(huì )提供脫密、脫敏處理后的高價(jià)值公共數據資源。鼓勵探索公共數據授權運營(yíng)。
?。ㄊ模┩苿?dòng)公共數據和社會(huì )數據融合創(chuàng )新應用。開(kāi)展數據資源調查，探索推進(jìn)社會(huì )數據開(kāi)發(fā)利用管理，鼓勵創(chuàng )建行業(yè)重點(diǎn)數據資源目錄、標準及應用規范。鼓勵采用隱私計算、區塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)公共數據與社會(huì )數據匯聚融合、深度開(kāi)發(fā)。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠(chǎng)”等為依托，拓展多元數據賦能場(chǎng)景。支持寧波市推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數據標準和安全標準。
?。ㄊ澹┙⒔∪珨祿魍ń灰左w系。探索數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配和安全治理制度，依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展大數據交易。探索推動(dòng)中國（浙江）自由貿易試驗區港航物流、油品能源、商貿等行業(yè)數據流通。培育數據運營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體，加強數據標準體系建設，建立涵蓋數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全治理和數據基礎設施等全鏈條的數據產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)建立政府監管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的數據流通開(kāi)發(fā)多元治理體系。
五、推動(dòng)資本賦能實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展
?。ㄊ┙∪珔^域多層次資本市場(chǎng)體系。實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動(dòng)”，支持符合條件的企業(yè)上市和并購重組。支持上市公司探索直接融資創(chuàng )新工具，推進(jìn)權益類(lèi)基金產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新。加強浙江省股權交易中心、寧波股權交易中心與全國性證券市場(chǎng)間的合作銜接，支持企業(yè)在上市前2—3年進(jìn)行股份改制、接受上市輔導，穩慎探索私募股權和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓。
?。ㄊ撸﹦?chuàng )新金融有效供給。深化信用貸款、無(wú)抵押貸款、首貸戶(hù)拓展等創(chuàng )新舉措，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節信貸投放。深化政府性融資擔保機構體系建設，完善銀擔“總對總”合作機制，加強與國家融資擔?；饘雍献?。
?。ㄊ耍┥罨瘏^域金融改革。支持開(kāi)展科創(chuàng )金融改革創(chuàng )新。深化寧波國家保險創(chuàng )新綜合試驗區建設和普惠金融改革創(chuàng )新，提升金融服務(wù)小微企業(yè)能力。支持溫州市深化金融綜合改革，探索金融支持民營(yíng)經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。支持建立本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系，完善人民幣跨境貿易結算體制。
六、健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系
?。ㄊ牛﹥?yōu)化能源市場(chǎng)化交易機制。強化節能用能管理，開(kāi)展用能預算化管理，推動(dòng)能耗精細管控和高效配置。探索建立以石化行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)能效管理和綠色能源價(jià)格制度。推動(dòng)全部工商業(yè)用戶(hù)開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，積極參與綠色電力證書(shū)交易。推動(dòng)跨區域可再生能源交易。推進(jìn)油氣管網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”。深化國際船舶登記制度改革，賦予國際航行船舶保稅加油許可權。
?。ǘ┩晟粕鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。構建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。探索完善具有浙江特點(diǎn)的以生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算結果、生態(tài)保護成效為導向的生態(tài)考核和綠色發(fā)展財政獎補政策。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
?。ǘ唬娀聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦航天、航空、人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
?。ǘ┥罨嘁丶苫珳逝渲酶母?。探索“全要素精準直達最優(yōu)項目”，建立健全標準公開(kāi)、即報即評、精準配置、動(dòng)態(tài)監測、定期評估等制度。深化“標準地+”改革，完善用地、投入、產(chǎn)出、稅收、用能、排污權聯(lián)動(dòng)配置。健全以“畝均論英雄”綜合評價(jià)為依據的資源要素差別化配置方式，引導資源要素向優(yōu)勢區域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。
?。ǘ┐龠M(jìn)跨區域要素共享流動(dòng)。探索飛地經(jīng)濟、土地置換、土地資產(chǎn)證券化等模式創(chuàng )新。深入推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)，培育發(fā)展物流樞紐經(jīng)濟。推進(jìn)試點(diǎn)地區戶(hù)口通辦、居住證互通互認（杭州市區除外），建立以身份證為標識的人口管理服務(wù)制度，逐步建立統一的人才評價(jià)體系。深化自主創(chuàng )新能力建設，布局建設大科學(xué)裝置，共同承接國家重大科技項目，共享科研儀器設備。
附件4
合肥都市圈要素市場(chǎng)化配置
綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括安徽省合肥市全域，蕪湖市無(wú)為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠縣，六安市金安區、舒城縣。
一、加快技術(shù)要素向現實(shí)生產(chǎn)力轉化
?。ㄒ唬┙∪殑?wù)科技成果產(chǎn)權制度。完善職務(wù)科技成果轉化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，鼓勵試點(diǎn)單位科研人員或團隊選擇“先賦權后轉化”新模式轉化職務(wù)科技成果，可賦予其科技成果所有權不低于70%的權益，或不低于10年的科技成果長(cháng)期使用權。建立職務(wù)科技成果轉化盡職免責負面清單。鼓勵將職務(wù)科技成果通過(guò)許可方式授權中小微企業(yè)使用。
?。ǘ┩晟瓶萍汲晒D化交易機制。高水平建設合蕪蚌國家科技成果轉移轉化示范區。健全技術(shù)產(chǎn)權、價(jià)值評估、流轉交易、價(jià)值擔保等技術(shù)交易服務(wù)體系，高水平舉辦中國（安徽）科技創(chuàng )新成果轉化交易會(huì )。支持龍頭企業(yè)建設技術(shù)轉移機構，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)轉移鏈條。鼓勵高校、科研院所建設專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，其科技成果轉化凈收入單位留成部分中可提取不低于10%的經(jīng)費用于人員獎勵和機構能力建設。支持中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等按程序申請開(kāi)展高校專(zhuān)業(yè)化國家技術(shù)轉移機構建設試點(diǎn)。
?。ㄈ﹥?yōu)化科技創(chuàng )新資源配置方式。堅持科學(xué)技術(shù)打頭陣，高水平建設國家實(shí)驗室，形成國內領(lǐng)先的大科學(xué)裝置集群，高水平規劃建設“科大硅谷”。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅計劃，在重大創(chuàng )新平臺探索試行首席科學(xué)家負責制，開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體、新型研發(fā)機構，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新持續提供關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)。開(kāi)展新型研發(fā)機構分類(lèi)評價(jià)管理。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應用場(chǎng)景和適用環(huán)境。
?。ㄋ模┘涌旒夹g(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。完善金融支持科技創(chuàng )新政策，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。按照市場(chǎng)化原則探索建立科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，引導創(chuàng )業(yè)投資基金向科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸傾斜。完善合肥知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系，推行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償。
二、進(jìn)一步提高土地要素配置效率
?。ㄎ澹┨剿魍恋毓芾碇贫雀母?。按照國家明確的范圍、標準和規則，在合肥都市圈內實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨縣域調劑使用，切實(shí)維護群眾合法權益。推動(dòng)盤(pán)活利用閑置農房。按照國家統一部署，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。
?。﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加二三產(chǎn)業(yè)混合用地供給；同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據建筑面積占比或功能重要性確定主用途，并依據主用途確定供應方式。建立健全工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地彈性年期供應制度，鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓方式，依法依規辦理土地出讓手續。全面推行“標準地”改革，省級及以上開(kāi)發(fā)區新批工業(yè)用地全部以“標準地”供應。
?。ㄆ撸┨嵘恋毓澕s集約利用水平。深入推進(jìn)“畝均論英雄”改革。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區土地集約利用專(zhuān)項評價(jià)，評價(jià)結果作為開(kāi)發(fā)區升級、擴區的重要依據。推廣基礎設施建設類(lèi)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)類(lèi)等工程項目節地技術(shù)和節地模式，推進(jìn)土地節約集約利用綜合改革。
?。ò耍┘哟笠允袌?chǎng)化方式盤(pán)活存量土地力度。開(kāi)展批而未供土地、閑置和低效工業(yè)用地全域治理，鼓勵通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活利用。探索低效用地主動(dòng)退出辦法，原土地使用權人無(wú)法實(shí)施自主再開(kāi)發(fā)的，可向政府申請土地收儲并獲得合理補償。探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng )新舉措，在同一空間內可整體或者分層設立地上、地表和地下建設用地使用權。
三、促進(jìn)人力資源要素暢通有序流動(dòng)
?。ň牛┻M(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。全面實(shí)施居住證制度，推行居住證互通互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，實(shí)現常住地提供基本公共服務(wù)，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。建設完善鄉鎮公共就業(yè)服務(wù)體系，統籌推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)。建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編制等保障機制。
?。ㄊ惩▌趧?dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。持續深化編制周轉池制度建設，完善事業(yè)單位編制管理制度，統籌使用編制資源。支持事業(yè)單位通過(guò)特設崗位引進(jìn)急需高層次專(zhuān)業(yè)化人才。支持高校、科研院所設立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)技術(shù)人員從事科研工作。支持建設高水平應用型大學(xué)，探索建立職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)有效銜接機制。鼓勵組建人才發(fā)展集團，加強和創(chuàng )新協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制。
?。ㄊ唬┘ぐl(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位科研人員按照國家有關(guān)規定到企業(yè)工作、參與項目合作、兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)。優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)設置及專(zhuān)業(yè)調整的審批或備案流程，支持高校培育地方所需的創(chuàng )新型、應用型、技能型人才。支持校企合作開(kāi)展“訂單式”技能人才培養，鼓勵符合條件的職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級認定工作。
四、探索建立數據要素流通規則
?。ㄊ┩七M(jìn)公共數據開(kāi)放共享。開(kāi)展公共數據資源普查，形成統一的系統清單、數據清單、需求清單，打造一體化數據基礎平臺。編制公布公共數據開(kāi)放目錄并動(dòng)態(tài)更新。在安全可控前提下，依法合規開(kāi)展公共數據資源授權運營(yíng)，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。建立健全符合公共數據要素特性的價(jià)格形成機制。
?。ㄊ┩晟茢祿a(chǎn)權服務(wù)體系。發(fā)揮安徽省數據交易所樞紐作用，推進(jìn)數據流通交易，建設合規高效的數據流通交易平臺，發(fā)揮數據產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、交易技術(shù)創(chuàng )新、數商生態(tài)合作等功能，打造全國一流、特色鮮明的區域性數據交易場(chǎng)所。探索智能語(yǔ)義搜索、數據追溯等技術(shù)應用，運用區塊鏈、隱私計算、量子加密等技術(shù)，提高數據流通交易效率，保障數據流通安全。
?。ㄊ模┐蛟煲幏痘瘮祿_(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通運輸、教育、就業(yè)、社會(huì )保障、文化、旅游、信用建設、城市管理、基層社會(huì )治理、公共資源交易等領(lǐng)域數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能增效，為各類(lèi)中小企業(yè)精準提供數字化解決方案。在金融、交通、物流、智能家居等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)，打造統一的技術(shù)標準和開(kāi)放的創(chuàng )新生態(tài)。完善數據企業(yè)培育認定實(shí)施細則，培育壯大數據產(chǎn)業(yè)集群。支持建設中國聲谷。深入推進(jìn)人工智能社會(huì )實(shí)驗，探索區塊鏈創(chuàng )新應用。
五、強化資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟
?。ㄊ澹┰黾咏鹑诜?wù)有效供給。加強重大產(chǎn)業(yè)項目與金融機構對接。探索銀行機構與外部股權投資機構深化合作。探索建立綠色項目庫，引導金融機構擴大綠色貸款規模。探索建立并購基金。加快發(fā)展供應鏈金融，引導金融機構提供更多串聯(lián)產(chǎn)供銷(xiāo)上下游、直達各流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。加強政府性融資擔保體系建設，做大做強省級再擔保機構，完善擔保機構風(fēng)險分擔、代償補償制度，提升市縣級擔保機構融資擔保功能。
?。ㄊ┩苿?dòng)數字賦能普惠金融。充分發(fā)揮公共信用信息共享服務(wù)平臺、地方征信平臺、征信機構和信用評級機構作用。實(shí)施數字賦能普惠金融專(zhuān)項行動(dòng)，完善融資信用服務(wù)平臺功能，用好供應鏈票據平臺、動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統、應收賬款融資服務(wù)平臺，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信貸產(chǎn)品。
?。ㄊ撸┌l(fā)展多層次資本市場(chǎng)。開(kāi)展資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓，支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市。全面提升區域性股權市場(chǎng)規范運行和風(fēng)險管理能力。加強區域性股權市場(chǎng)與全國性證券市場(chǎng)間的合作銜接，發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，加大對初創(chuàng )期、早中期創(chuàng )業(yè)企業(yè)的支持力度。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權轉受讓基金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。
六、加強資源環(huán)境要素市場(chǎng)制度建設
?。ㄊ耍┩晟瀑Y源市場(chǎng)化交易機制。深化電力市場(chǎng)化改革，提高中長(cháng)期交易開(kāi)市頻次，增加交易品種，做好中長(cháng)期交易市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)的銜接工作。促進(jìn)分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電、分布式燃機冷熱電三聯(lián)供等分布式清潔能源發(fā)展。全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制。深化天然氣市場(chǎng)化改革，逐步構建儲氣輔助服務(wù)市場(chǎng)機制。完善礦業(yè)權競爭出讓制度，推進(jìn)礦業(yè)權“凈礦”出讓。建立健全嚴格的勘查區塊退出機制。
?。ㄊ牛嫿ňG色要素交易機制。積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書(shū)交易，完善“要素跟著(zhù)項目走”相關(guān)辦法。探索完善用水權初始分配制度，研究將污染減排和生態(tài)擴容工程納入排污權儲備，開(kāi)展重要生態(tài)空間自然資源確權登記，擴大生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值核算范圍。持續推進(jìn)水環(huán)境生態(tài)補償。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
?。ǘ娀聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦新型能源、人工智能、智慧軌道交通等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。用好合肥國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心等現有創(chuàng )新平臺，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應用和標準建設。加快構建綠色能源等領(lǐng)域準入政策體系，積極擴大數字產(chǎn)品市場(chǎng)準入。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機構等創(chuàng )新單元在綠色能源、新材料、空天、量子等領(lǐng)域探索全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式。積極參與國際市場(chǎng)準入規則和標準制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新成果便捷高效應用。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
?。ǘ唬┩晟埔厥袌?chǎng)化交易平臺。提升公共資源交易平臺服務(wù)能力，推動(dòng)適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等公共資源納入統一平臺體系。支持要素交易平臺與各類(lèi)金融機構、中介機構合作，鼓勵探索非銀行機構接入電子保函平臺，形成涵蓋產(chǎn)權界定、價(jià)格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
?。ǘ┩晟瓢匆胤峙錂C制。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，適時(shí)調整最低工資標準，完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。構建充分體現知識、技術(shù)、管理等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。適當提高農民在土地增值收益中的分配比例。更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
附件5
福廈泉要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括福建省福州市、廈門(mén)市、泉州市全域。
一、促進(jìn)技術(shù)要素向現實(shí)生產(chǎn)力轉化
?。ㄒ唬┙∪殑?wù)科技成果產(chǎn)權制度。有序開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。賦予企事業(yè)單位科技成果使用權、處置權和收益自主權，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配和獎勵制度，推動(dòng)建立職務(wù)科技成果轉移轉化容錯糾錯機制。支持發(fā)展和規范網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)。支持海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉化。
?。ǘ┩晟瓶萍紕?chuàng )新資源配置方式。深化福廈泉自主創(chuàng )新能力建設。加強創(chuàng )新實(shí)驗室建設，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，探索實(shí)施首席專(zhuān)家負責制、經(jīng)費包干制、信用承諾制。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，積極參與國際規則制定。探索政府資助項目科技成果專(zhuān)利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉讓和利益分配機制，探索建立技術(shù)成果公開(kāi)交易與監管體系。支持科技部海峽兩岸科學(xué)技術(shù)交流中心在廈門(mén)市開(kāi)展對臺科技交流合作。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃大力支持海峽科技創(chuàng )新合作項目。
?。ㄈ┩七M(jìn)技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。支持金融機構按市場(chǎng)化原則探索為入選國家人才計劃的高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供特色金融產(chǎn)品。建立健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制，支持銀行機構按市場(chǎng)化原則向科技企業(yè)發(fā)放知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款。鼓勵金融機構構建與科創(chuàng )企業(yè)特點(diǎn)相適應的差異化評價(jià)指標，加強科技金融產(chǎn)品創(chuàng )新。完善科技成果轉化創(chuàng )業(yè)投資基金支持研發(fā)活動(dòng)的政策體系，支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。
二、進(jìn)一步提高土地要素配置效率
?。ㄋ模┨剿鲀?yōu)化土地管理和高效配置。在“三區三線(xiàn)”基礎上，探索依法優(yōu)化永久基本農田布局，整體推進(jìn)農用地整理、建設用地整理和生態(tài)保護修復。支持符合條件的重大建設項目申請跨省域補充耕地國家統籌，嚴格管控補充耕地國家統籌規模。
?。ㄎ澹﹦?chuàng )新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。工業(yè)用地實(shí)行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣(mài)掛牌程序可在租賃供應時(shí)實(shí)施，則待承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續時(shí)，可采取協(xié)議方式出讓。推行工業(yè)項目“標準地”改革，開(kāi)展區域統一評估，建立“標準地”控制指標體系?？筛鶕?shí)際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開(kāi)展工商業(yè)用地使用權續期試點(diǎn)。支持在符合國土空間規劃等相關(guān)要求的前提下，創(chuàng )新“混合產(chǎn)業(yè)用地供應+土地用途靈活轉換”方式，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價(jià)機制，完善工業(yè)企業(yè)“退城入園”用地獎補政策細則。支持廈門(mén)市、泉州市探索低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級、土地收儲等措施盤(pán)活存量土地。支持通過(guò)土地預告登記實(shí)現建設用地使用權轉讓。
?。┙⒔∪青l統一的建設用地市場(chǎng)。按照國家統一部署，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。采取依托統一的公共資源交易平臺開(kāi)展農村產(chǎn)權流轉交易等方式，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等農村產(chǎn)權進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)交易。探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置農房的有效路徑。
?。ㄆ撸┘訌姾Ｓ蚝u資源節約集約利用。健全陸海一體國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區管控制度，構建陸域、流域、海域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。支持完善海域有償使用制度，提高經(jīng)營(yíng)性用海項目市場(chǎng)化配置比例。支持完善招拍掛出讓海域使用權管理辦法，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權能。加強海岸線(xiàn)動(dòng)態(tài)監測管理，支持海岸線(xiàn)整治修復，強化分類(lèi)管控。支持加快推動(dòng)圍填海歷史遺留問(wèn)題分類(lèi)處置，鼓勵引導布局產(chǎn)業(yè)項目。對符合國土空間規劃、立體空間可兼容、生態(tài)環(huán)境可承載的用海項目，在用海主體協(xié)調一致的前提下，支持探索按照海域的水面、水體、海床、底土等分層設立使用權。
三、推動(dòng)人力資源要素合理暢通有序流動(dòng)
?。ò耍┻M(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。根據城市綜合承載能力，全面放開(kāi)試點(diǎn)地區落戶(hù)限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。開(kāi)展居住證互通互認，提升居住證持有人教育、住房保障等服務(wù)實(shí)際享有水平，實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全人口預測預警制度，建設人口發(fā)展監測分析系統。建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編制等保障機制。
?。ň牛┘涌鞎惩▌趧?dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。支持統籌使用各類(lèi)事業(yè)單位編制資源，建立事業(yè)單位通過(guò)特設崗位引進(jìn)急需高層次專(zhuān)業(yè)化人才制度。健全完善技能人才評價(jià)體系，推進(jìn)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，探索建立職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)有效銜接機制。深化海峽兩岸融合發(fā)展，堅持“非禁即享”和“行業(yè)標準共通”，推進(jìn)臺灣職業(yè)資格和職業(yè)技能等級直接采認，擴大閩臺職業(yè)資格、職稱(chēng)直接采認范圍，探索建立直接采認職稱(chēng)預申報模式。鼓勵臺灣優(yōu)秀博士來(lái)閩從事博士后研究工作，適當放寬進(jìn)站年齡限制。深入推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)數字化轉型。支持在廈門(mén)市推動(dòng)電子勞動(dòng)合同簽訂系統建設、運用推廣和業(yè)務(wù)協(xié)同。
?。ㄊ┨岣呷蛉瞬偶勰芰?。優(yōu)化外國人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可聯(lián)動(dòng)審批，推動(dòng)外國人來(lái)華工作許可證與社會(huì )保障卡融合集成。支持探索制定有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人認定標準。支持廈門(mén)市實(shí)施更加開(kāi)放便利的境外人才引進(jìn)制度。支持探索建立高度便利化的境外專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)制度，放寬境外人員參加各類(lèi)職業(yè)資格考試的限制（律師、新聞出版、醫療衛生、公證、司法鑒定等另有規定的，按相關(guān)規定執行）。
?。ㄊ唬┘ぐl(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。探索人才發(fā)展體制機制綜合改革，支持出臺更大力度引進(jìn)和使用外籍高層次人才有關(guān)政策。支持開(kāi)展知識產(chǎn)權人才培訓、職稱(chēng)考試、新型智庫建設等專(zhuān)項工作。
四、探索建立數據要素流通規則
?。ㄊ┩晟乒矓祿_(kāi)放共享機制。支持在安全可控的前提下，依法依規共享應用交通運輸、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域與民生產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的數據。指導推進(jìn)公共數據資源目錄發(fā)布和數據供給服務(wù)保障，支持建設綜合性大數據管理服務(wù)平臺和公共數據“網(wǎng)上超市”，探索數據產(chǎn)權結構性分置制度。支持推進(jìn)公共數據資源分級開(kāi)發(fā)，探索推動(dòng)公共數據授權運營(yíng)，深化公共數據應用創(chuàng )新，強化公共數據安全保障，建立健全公共數據資源使用監管制度。
?。ㄊ┙⒔y一有序的數據流通交易規則。探索數據要素交易范式，提供數據交易、結算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)。支持制定數據交易管理規則，探索建立數據產(chǎn)權制度、數據定價(jià)規則、數據流通交易規則，指導建立數據標準、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁、流通服務(wù)等市場(chǎng)運營(yíng)體系。建設兩岸融合發(fā)展“數據港”、“數據門(mén)戶(hù)”，在廈門(mén)市建設國際數據樞紐港，推動(dòng)國家部委數據回流共享。構建多元共治的數據要素市場(chǎng)治理體系。
?。ㄊ模┘訌姅祿踩Ｗo。推動(dòng)完善數據分類(lèi)分級安全保護制度，構建數據安全防護體系。指導構建個(gè)人信息和企業(yè)非公開(kāi)數據安全保障制度體系，完善個(gè)人信息授權使用制度。支持建立數據安全使用承諾制度，強化全鏈條監管。探索便利安全的數據流動(dòng)方式。探索加強數據安全監督檢查的有效方式，加快形成可復制推廣的數據安全執法流程和規范。
五、推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展
?。ㄊ澹┰黾佑行Ы鹑诜?wù)供給。鼓勵商業(yè)銀行依托信用信息共享創(chuàng )新數字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式，支持供應鏈票據平臺項目落地，支持福建省金融服務(wù)云平臺打造中小微企業(yè)融資綜合平臺。支持廈門(mén)市、泉州市建立本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系。推進(jìn)金融服務(wù)鄉村振興。支持廈門(mén)市深化綠色金融改革創(chuàng )新。支持開(kāi)展綠色銀行評價(jià)，探索開(kāi)展綠色保險統計。穩步推進(jìn)養老金融。支持完善中小銀行和市縣農村信用社、農商銀行治理結構。支持探索氣候投融資，支持金融機構參與研究林業(yè)碳匯、海洋碳匯。
?。ㄊ┐蛟熨Y本市場(chǎng)綜合服務(wù)體系。支持區域性股權市場(chǎng)通過(guò)“臺資板”等形式，為福建省內臺資企業(yè)提供規范培育等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持臺資金融機構在福建設立法人金融機構。發(fā)揮對臺區位優(yōu)勢，支持符合條件的臺資金融機構在大陸依法合規參股、控股各類(lèi)金融機構；鼓勵符合條件的臺資銀行、證券、保險等金融機構在試點(diǎn)地區依法合規設立持牌經(jīng)營(yíng)機構。
六、加強資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設
?。ㄊ撸┲С滞晟瀑Y源市場(chǎng)化交易機制。全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)瑖栏裣拗频V業(yè)權協(xié)議出讓?zhuān)晟婆c競爭性出讓相關(guān)的礦業(yè)權審批方式。實(shí)施礦業(yè)權出讓收益市場(chǎng)基準價(jià)，以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓收益按評估價(jià)值、市場(chǎng)基準價(jià)就高確定；通過(guò)競爭出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓收益底價(jià)不得低于市場(chǎng)基準價(jià)。建立健全嚴格的勘查區塊退出機制，探索“凈礦出讓”制度。推進(jìn)探明儲量統一確權登記。
?。ㄊ耍┲С謽嫿ňG色要素交易機制。健全推進(jìn)碳排放權、排污權、用水權等交易機制，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書(shū)交易。支持深入參與全國碳市場(chǎng)建設。支持廈門(mén)大學(xué)開(kāi)展海洋碳匯方法學(xué)研究。探索建立海洋碳匯相關(guān)標準，探索開(kāi)展林業(yè)碳匯基礎研究、技術(shù)研發(fā)、項目投資。探索建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值核算方法，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制探索，推動(dòng)核算結果應用。探索建立政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責任賬戶(hù)。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
?。ㄊ牛娀聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦新型能源、深海、生命健康、人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
?。ǘ┩晟瓢匆胤峙錂C制。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全工資決定和正常增長(cháng)機制。鼓勵企業(yè)在工資結構中設置體現技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬。探索充分體現知識、技術(shù)、管理、數據等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規適度兼職兼薪。合理分配農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益，兼顧國家、農村集體經(jīng)濟組織和農民權益，探索讓農民長(cháng)期分享土地增值收益的有效途徑。探索增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵和引導上市公司現金分紅，完善投資者權益保護制度。
附件6
鄭州市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括河南省鄭州市全域。
一、推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌娍萍汲晒D化和產(chǎn)權保護。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，有序開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，逐步增加試點(diǎn)單位。支持試點(diǎn)單位與科技成果完成人（團隊）共享職務(wù)科技成果所有權。在尊重科研人員意愿的基礎上細化“先轉化后獎勵”和“先賦權后轉化”等管理辦法，將科研人員職務(wù)科技成果轉化現金獎勵納入績(jì)效工資管理，不受核定的績(jì)效工資總量限制。探索創(chuàng )新職務(wù)科技成果轉化管理方式，支持部分市屬高校、科研院所采取轉讓、許可或作價(jià)投資等方式授權中小微企業(yè)使用職務(wù)科技成果。探索推進(jìn)科研人員（團隊）與科技中介機構利益共享、風(fēng)險共擔?；趪抑R產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺，開(kāi)展專(zhuān)利、商標數據授權共享，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)。
?。ǘ﹥?yōu)化創(chuàng )新資源配置方式和管理機制。布局建設一批集技術(shù)集成、中試熟化和工程化試驗服務(wù)于一體的開(kāi)放共享中試基地。探索建立“政府—行業(yè)—評價(jià)機構—科技評估師”四位一體市場(chǎng)化科技成果評估評價(jià)體系。支持開(kāi)發(fā)地方技術(shù)合同登記系統。
?。ㄈ┐龠M(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。加大金融支持原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力度。推進(jìn)政府引導基金聯(lián)合社會(huì )資本，參與創(chuàng )新平臺建設、重大科技成果轉化、高精尖產(chǎn)業(yè)孵化和獨角獸企業(yè)培育。加大企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)轉移、中試孵化和技術(shù)交易補助激勵力度，支持大型科學(xué)儀器設施共享。推動(dòng)政府性擔保體系與鄭州市科技貸款風(fēng)險補償業(yè)務(wù)（“鄭科貸”）形成合力。支持商業(yè)銀行按市場(chǎng)化原則給予國家知識產(chǎn)權創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區意向性授信額度，推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款增面擴量。
?。ㄋ模┘訌娍萍紕?chuàng )新合作。支持強化與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等區域科技創(chuàng )新合作。探索發(fā)展離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和技術(shù)貿易。推動(dòng)骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立海外研發(fā)中心，支持與國外大學(xué)、研究機構和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，合作共享跨國科研成果專(zhuān)利池。
二、提高土地要素市場(chǎng)化配置效率
?。ㄎ澹┨岣弋a(chǎn)業(yè)用地利用效率。推動(dòng)建設用地供應與常住人口規模相適應。采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地供應，完善土地彈性供應配套政策。全面實(shí)行工業(yè)用地“標準地”模式出讓。開(kāi)展控制性詳細規劃修改工作，并逐步拓展應用領(lǐng)域。完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”綜合評價(jià)政策體系，探索建立其他類(lèi)型建設用地綜合效益評價(jià)模式。在符合國土空間規劃的前提下，持續推動(dòng)原有限制類(lèi)、產(chǎn)能落后淘汰類(lèi)、低效利用類(lèi)產(chǎn)業(yè)存量土地升級轉型為新型工業(yè)用地，鼓勵將城市轉型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推廣綜合用地模式，明確可兼容的用地類(lèi)型和比例。
?。┘涌毂P(pán)活存量土地。全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區低效用地認定、處置工作。探索推進(jìn)城鎮低效用地分類(lèi)調查、認定、評估和再開(kāi)發(fā)工作。推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量土地盤(pán)活利用，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)建設用地整理等方式促進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。完善建設用地節約集約利用評估評價(jià)體系，推動(dòng)用地評價(jià)結果與新增建設用地指標和績(jì)效考核掛鉤。完善在地上、地表和地下分層設立建設用地使用權的配套政策。
?。ㄆ撸┙⒔∪青l統一的建設用地市場(chǎng)。完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權制度，按照國家統一部署，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，探索建立產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度，推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市全程聯(lián)合監管。探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置農房的有效路徑。
三、推動(dòng)人力資源要素合理暢通有序流動(dòng)
?。ò耍┻M(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。全面放寬中心城區落戶(hù)條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。探索推進(jìn)居住證與身份證功能銜接并軌，健全以身份證為標識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)供給制度，穩步實(shí)現基本公共服務(wù)由常住地供給并全面覆蓋常住人口。推動(dòng)建立與常住人口規模相適應的教育、醫療等基本公共服務(wù)供給方式，實(shí)現按實(shí)際服務(wù)人口規模配置基本公共服務(wù)資源。
?。ň牛┘涌鞎惩▌趧?dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。推進(jìn)事業(yè)單位管理改革，在制定事業(yè)單位績(jì)效工資政策等方面賦予更大自主權。建立靈活就業(yè)人員監測管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng )新協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制。支持對新引進(jìn)的本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生加大住房租賃或購房補貼力度，探索創(chuàng )業(yè)失敗代償辦法。
?。ㄊ┩晟萍夹g(shù)技能評價(jià)制度。暢通各類(lèi)人才職稱(chēng)申報渠道，市轄區內簽訂勞動(dòng)（聘用）合同半年以上的企事業(yè)單位就業(yè)人員可申報職稱(chēng)。依托行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )開(kāi)展社會(huì )化職稱(chēng)評審工作，向符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構下放職稱(chēng)評審權限，推動(dòng)規上企業(yè)、高校、中原科技城開(kāi)展職稱(chēng)自主評審。豐富職業(yè)技能等級認定職業(yè)（工種）和標準目錄清單，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱(chēng)、職業(yè)技能等級認定渠道。鼓勵用人單位建立薪酬、崗位晉升與職業(yè)技能等級相銜接的激勵制度。
?。ㄊ唬┘哟笕瞬乓M(jìn)力度。探索支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策舉措。突出“高精尖缺”導向，實(shí)施海內外高端人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才、青年人才、名師名醫名家五大專(zhuān)項行動(dòng)。創(chuàng )新海外人才停居留和出入境政策措施，優(yōu)化外國人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可聯(lián)動(dòng)審批，推動(dòng)外國人工作許可證與社會(huì )保障卡融合集成。支持探索建立高度便利化的境外專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)制度，放寬境外人員參加各類(lèi)職業(yè)資格考試的限制（律師、新聞出版、醫療衛生、公證、司法鑒定等另有規定的，按相關(guān)規定執行）。
四、探索建立數據要素流通規則
?。ㄊ┩晟乒矓祿_(kāi)放共享機制。支持建設鄭州市數據基礎制度和技術(shù)標準體系，依托國家人口、法人、空間地理、電子證照等基礎數據庫，持續完善社會(huì )信用、城市運行、公共服務(wù)等主題庫建設，承接國家部委、省級政府數據回流。優(yōu)先推進(jìn)衛生健康、交通運輸、氣象等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放。
?。ㄊ┙⒔∪珨祿魍ń灰滓巹t。支持探索建立公共數據資產(chǎn)登記、評估制度以及數據價(jià)格形成機制，探索憑證生成、存儲、歸集、流轉、應用全流程管理。制定數據保存、轉移、去識別化、再識別、再轉移限制等規則標準，推進(jìn)公共數據、企業(yè)數據和個(gè)人數據分類(lèi)利用，在具備條件的領(lǐng)域實(shí)施敏感數據和非敏感數據等清單化管理。確定數據交易主要監管部門(mén)及其監管的依據和職責范圍，做到“責任可追溯、過(guò)程可控制、風(fēng)險可防范”。
?。ㄊ模┩卣挂幏痘瘮祿_(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域數據應用場(chǎng)景。支持國家超級計算鄭州中心建設，大力發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)。統籌推進(jìn)邊緣計算、數字孿生、區塊鏈等共性技術(shù)市場(chǎng)化應用，培育一批數字產(chǎn)業(yè)鏈和數字產(chǎn)業(yè)集群。探索建立數據安全使用承諾制度，強化全鏈條監管。構建云網(wǎng)數一體化協(xié)同安全保障體系，運用可信身份認證、數據簽名、接口鑒權、數據溯源等數據保護措施和區塊鏈等新技術(shù)，強化對算力資源和數據資源的安全防護。
五、推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展
?。ㄊ澹┘ぐl(fā)資本市場(chǎng)活力。支持中原股權交易中心加強與全國性證券市場(chǎng)間的合作銜接。支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市，支持符合條件的境內企業(yè)開(kāi)展境外融資業(yè)務(wù)。支持交通運輸、倉儲物流等行業(yè)符合條件的項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵鄭州商品交易所期貨品種體系建設，支持符合實(shí)體經(jīng)濟需要的期貨期權品種研發(fā)上市。
?。ㄊ┰鰪娊鹑诜?wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。推廣利用信用信息發(fā)放信用貸款模式，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。支持常態(tài)化開(kāi)展“線(xiàn)上+線(xiàn)下”銀企對接工作。在依法合規、風(fēng)險可控前提下，鼓勵金融機構與投資機構開(kāi)展合作，支持中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區內銀行機構與外部股權投資機構開(kāi)展合作。支持中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區按照國家統一部署探索人民幣跨境使用。支持優(yōu)質(zhì)銀行實(shí)行貿易外匯收支便利化政策。
六、加強資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設
?。ㄊ撸┩晟瀑Y源市場(chǎng)化交易機制。持續推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，加快電力中長(cháng)期和現貨交易市場(chǎng)建設，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善中長(cháng)期合同市場(chǎng)化調整制度，縮短交易周期、提升交易頻次、依法合規豐富交易品種。擴大電力需求側主體和可再生能源的市場(chǎng)參與，加快放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)參與限制。持續推進(jìn)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革，研究建立分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規則。深化天然氣市場(chǎng)化改革。落實(shí)礦業(yè)權競爭出讓制度，健全嚴格的煤礦勘查區塊退出管理辦法。在電力、油氣等領(lǐng)域向各類(lèi)資本公平開(kāi)放。
?。ㄊ耍┘涌鞓嫿ňG色要素交易機制。依托公共資源交易平臺，積極參與全國碳排放權、用水權交易市場(chǎng)建設，創(chuàng )新區域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態(tài)化、低碳運營(yíng)管理等模式。推進(jìn)排污權等市場(chǎng)化交易，積極探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，重點(diǎn)探索統籌協(xié)同碳排放權交易市場(chǎng)和電力市場(chǎng)。積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書(shū)交易。探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式，鼓勵銀行機構發(fā)展綠色信貸。創(chuàng )新推動(dòng)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
?。ㄊ牛娀聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦生命健康、人工智能、現代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，加強要素綜合配置保障。
?。ǘ底只x能要素協(xié)同配置。探索開(kāi)展要素協(xié)同配置評價(jià)工作，科學(xué)建立分析評價(jià)模型，分區分類(lèi)開(kāi)展要素資源配置效率和水平動(dòng)態(tài)監測。依托國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性，探索搭建土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據、資源環(huán)境等要素綜合分析系統。發(fā)揮平臺集成分析功能，實(shí)現要素配置可量化、可預警，全面輔助政府決策，提高要素市場(chǎng)化配置效率。
?。ǘ唬┩晟瓢匆胤峙錂C制。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，強化工資收入分配的技能價(jià)值激勵導向。合理分配農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益，兼顧國家、農村集體經(jīng)濟組織和農民權益。探索增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵和引導上市公司現金分紅，完善投資者權益保護制度。
附件7
長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括湖南省長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市全域。
一、促進(jìn)技術(shù)要素向現實(shí)生產(chǎn)力轉化
?。ㄒ唬﹥?yōu)化科技創(chuàng )新資源配置。支持開(kāi)展種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對關(guān)鍵共性技術(shù)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建任務(wù)型、體系化創(chuàng )新聯(lián)合體。全面推行基礎研究和人才類(lèi)項目科研經(jīng)費使用“包干制”，精簡(jiǎn)科研項目結項驗收流程，探索對部分單位免予科研項目結題驗收審計。改革完善科技獎勵提名和評審制度。
?。ǘ┩苿?dòng)科技成果高效轉化應用。有序開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。支持將職務(wù)科技成果通過(guò)許可方式授權中小微企業(yè)使用，探索政府資助項目科技成果專(zhuān)利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉讓和利益分配機制。加快國家技術(shù)轉移人才培養基地（湖南）建設，推動(dòng)高校、科研機構設立技術(shù)轉移部門(mén)，探索建立技術(shù)轉移轉化類(lèi)職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)。推進(jìn)科技金融深度融合，探索推廣知識價(jià)值信用貸款模式。探索改革股權投資引導基金，建立“投貸獎補?！蔽逦灰惑w的科技投入體系。
?。ㄈ┥罨R產(chǎn)權保護。支持探索知識產(chǎn)權地方立法。支持湖南省知識產(chǎn)權保護中心發(fā)展，擴大承擔知識產(chǎn)權快速預審領(lǐng)域范圍。建設知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易綜合服務(wù)平臺。推動(dòng)加強知識產(chǎn)權執法司法保護，探索建立知識產(chǎn)權侵權快速反應機制，嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，配合有關(guān)方面探索擴大長(cháng)沙知識產(chǎn)權法庭地域管轄范圍。
二、提高土地要素配置效率
?。ㄋ模┲С痔剿魍恋毓芾碇贫雀母?。在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，探索賦予試點(diǎn)地區更大土地配置自主權。按照國家明確的范圍、標準和規則，探索推進(jìn)長(cháng)株潭范圍內建設用地增減掛鉤節余指標調劑、補充耕地指標跨區域統籌。探索完善耕地數量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護制度體系。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區節約集約用地，推廣先租后讓、彈性年期供應等靈活供地模式及“標準地+承諾制”用地模式。完善開(kāi)發(fā)區數字地圖系統，推動(dòng)省級及以上開(kāi)發(fā)區實(shí)施“畝均論英雄”，落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，探索節約集約用地評價(jià)懲戒約束方法。在符合國土空間規劃、滿(mǎn)足安全生產(chǎn)等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，鼓勵對存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設多層廠(chǎng)房、減少綠地布置等措施拓展用地空間，允許經(jīng)批準有條件地分割轉讓。支持跨省和跨市飛地經(jīng)濟合作。
?。┮允袌?chǎng)化方式盤(pán)活存量土地。制定長(cháng)株潭存量土地一體化盤(pán)活方案。支持開(kāi)展城市建設用地節約集約利用狀況詳細評價(jià)，探索制定城鎮低效用地認定標準、程序及再開(kāi)發(fā)利用政策措施。探索收回閑置土地和低效用地使用權，推動(dòng)低效用地預警，完善收回補償標準。加快推進(jìn)國有企業(yè)改制中的國有土地資產(chǎn)處置，鼓勵國有企業(yè)以多種方式盤(pán)活利用存量土地。深入推進(jìn)土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)改革，支持通過(guò)土地預告登記實(shí)現建設用地使用權轉讓。
?。ㄆ撸┙∪青l統一的建設用地市場(chǎng)。鼓勵通過(guò)入股聯(lián)營(yíng)、出租、出讓等多種方式盤(pán)活存量農村集體建設用地。按照國家統一部署，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權及附屬建構筑物不動(dòng)產(chǎn)登記、轉讓、抵押政策。探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置農房的有效路徑。
三、暢通人力資源要素合理有序流動(dòng)渠道
?。ò耍┙㈤L(cháng)株潭一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。支持長(cháng)沙市實(shí)施較為寬松的落戶(hù)政策。支持長(cháng)株潭探索實(shí)行戶(hù)籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。推進(jìn)長(cháng)株潭管理同城化改革，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。支持建設人力資源服務(wù)出口基地，組建長(cháng)株潭人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加速本土人力資源服務(wù)機構“離岸出?！?，支持培育一批有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)力更多由市場(chǎng)配置。推動(dòng)編制資源保障與地區常住人口規模相適應，統籌使用編制資源，完善區域人才柔性共享激勵。探索農業(yè)轉移人口在城市落戶(hù)后其農村集體經(jīng)濟組織成員權益的保有、利用、退出等制度。
?。ň牛┨嵘瞬藕诵母偁幜?。支持長(cháng)株潭互融互通國內外引才資源，按照統一標準分層分類(lèi)認定高層次人才。探索建立區域骨干人才積分制度。支持事業(yè)單位通過(guò)特設崗位引進(jìn)急需高層次人才，實(shí)行年薪制、項目工資、協(xié)議工資等，參考人才市場(chǎng)價(jià)格合理確定薪酬。支持實(shí)施高度便利化的境外專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)制度，探索出臺境外專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)資格管理辦法，建立國際職業(yè)資格正面清單，允許境外具有金融、建筑、設計等領(lǐng)域職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)能力水平認定或有關(guān)部門(mén)備案并依法取得工作許可后提供服務(wù)（律師、新聞出版、醫療衛生、公證、司法鑒定等另有規定的，按相關(guān)規定執行）。
?。ㄊ┩苿?dòng)職業(yè)教育發(fā)展。支持加快本科層次職業(yè)學(xué)校布局。支持有條件的開(kāi)發(fā)區建設職業(yè)院校、技工院校，推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。促進(jìn)職普融通，允許符合條件的中職學(xué)校與普通高中學(xué)籍互轉、學(xué)分互認。
四、加快探索培育數據要素市場(chǎng)
?。ㄊ唬┘訌姽矓祿_(kāi)放開(kāi)發(fā)利用。制定公共數據管理辦法。支持開(kāi)展公共數據資源普查，編制公共數據資源目錄，依法依規推進(jìn)公共數據采集標準化。探索建立統一的公共數據分類(lèi)分級管理、定向開(kāi)放、授權開(kāi)放等制度，推進(jìn)長(cháng)株潭數據共建共享。優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監管、衛生健康、交通運輸、教育、氣象等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放。探索公共數據授權運營(yíng)和資產(chǎn)化管理，探索公共數據資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉、應用全流程管理。
?。ㄊ┐蛟熘胁康貐^數據樞紐。依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展數據交易。支持長(cháng)沙國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設。探索制造、能源、版權、民政、稅務(wù)、政務(wù)等領(lǐng)域“區塊鏈+”應用，加強區塊鏈底層技術(shù)創(chuàng )新，培育區塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，探索區塊鏈標準體系建設，支撐規?；a(chǎn)級的跨鏈數據交換。支持開(kāi)展數據確權探索，根據數據性質(zhì)分類(lèi)確權賦權。
?。ㄊ┘涌鞌底纸?jīng)濟融合發(fā)展。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設備、工程機械、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數據采集標準化。推進(jìn)國家超級計算長(cháng)沙中心、湖南（長(cháng)沙）國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設，加快北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規模應用。推動(dòng)長(cháng)株潭智慧城市基礎設施與智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車(chē)協(xié)同發(fā)展。探索數據分類(lèi)分級安全保護制度，探索中非數據跨境流通。
五、推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展
?。ㄊ模┰黾佑行Ы鹑诜?wù)供給。推進(jìn)普惠金融，發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式，建立省級中小微企業(yè)融資信用服務(wù)平臺和征信平臺，推動(dòng)公共信用信息同金融信息共享整合。探索開(kāi)展中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革。持續完善制造業(yè)金融服務(wù)體系，規范發(fā)展供應鏈金融，規范推進(jìn)供應鏈存貨、倉單、訂單等動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押融資。推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新，引導金融機構開(kāi)展排污權抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展資源環(huán)境權益融資。健全農村金融服務(wù)體系，探索農村產(chǎn)權抵質(zhì)押處置方式，拓寬農村產(chǎn)權抵質(zhì)押物范圍。完善中小銀行和農村信用社治理。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。
?。ㄊ澹┲С謪^域性股權市場(chǎng)改革創(chuàng )新。支持推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)與全國中小企業(yè)股份轉讓系統建立合作銜接。對通過(guò)區域性股權市場(chǎng)平臺非公開(kāi)進(jìn)行股權轉讓或分紅派息的企業(yè)給予政策支持。支持證券公司加強與區域性股權市場(chǎng)相關(guān)的普惠金融服務(wù)，鼓勵銀行在依法合規、風(fēng)險可控前提下，增強對區域性股權市場(chǎng)服務(wù)企業(yè)的信貸支持。支持區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )建綠色環(huán)保等特色板塊。
?。ㄊ┲С滞苿?dòng)金融高水平開(kāi)放。推動(dòng)中國（湖南）自由貿易試驗區跨境融資便利化。深入開(kāi)展中國（湖南）自由貿易試驗區長(cháng)沙片區資本項目收入支付便利化、優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿易外匯收支便利化、個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)等探索。依托中非經(jīng)貿博覽會(huì )平臺，推進(jìn)對非跨境人民幣結算業(yè)務(wù)。
六、探索綠色發(fā)展新路徑
?。ㄊ撸┲С滞晟瀑Y源市場(chǎng)化交易機制。深化電力體制改革，完善電力市場(chǎng)化交易機制，豐富中長(cháng)期交易品種，加快電力現貨市場(chǎng)建設，加強電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設。探索推進(jìn)電力容量市場(chǎng)及金融衍生品等新興市場(chǎng)依法合規建設。積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書(shū)交易。加快建立天然氣管道運輸價(jià)格機制，逐步實(shí)現“一張網(wǎng)、一個(gè)價(jià)”。
?。ㄊ耍┲С謽嫿ňG色要素交易機制。依托統一的公共資源交易平臺，建立健全排污權、用水權等交易機制。深化綠色產(chǎn)品政府采購、“綠色標準+認證”、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境權益抵質(zhì)押融資等改革。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責任賬戶(hù)。對投資長(cháng)株潭生態(tài)綠心地區特定環(huán)境整治、公共服務(wù)、生態(tài)品牌建設等項目的社會(huì )資本，按照相關(guān)法律法規規定給予一定的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營(yíng)權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。建立健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。積極融入全國碳交易市場(chǎng)，引導重點(diǎn)企業(yè)參與全國碳排放權、國家核證自愿減排量交易。開(kāi)發(fā)體現碳匯價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)多元化生態(tài)補償。支持探索氣候投融資。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
?。ㄊ牛娀聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能、現代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
?。ǘ┙∪厥袌?chǎng)化交易平臺。深化公共資源交易管理體制改革。鼓勵推進(jìn)公共資源交易平臺一體化發(fā)展，使平臺功能逐步覆蓋適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等各類(lèi)公共資源。支持建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，結合實(shí)際豐富入場(chǎng)交易品種，拓寬市場(chǎng)服務(wù)功能。
?。ǘ唬┩七M(jìn)要素協(xié)同配置。支持在人才引進(jìn)、外資外貿、國際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作等方面積極探索，提高集聚全球先進(jìn)要素的水平和能力。完善按要素分配機制，推進(jìn)以增加知識價(jià)值為導向的收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，探索利用土地、資本等要素權益多渠道增加居民收入。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
附件8
粵港澳大灣區內地九市要素市場(chǎng)化配置
綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門(mén)市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市全域。
一、促進(jìn)技術(shù)要素成果轉化
?。ㄒ唬┙∪殑?wù)科技成果產(chǎn)權制度。有序開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，將經(jīng)驗推廣到珠三角國家科技成果轉移轉化示范區范圍內的公立高校和科研機構。支持國有科技型企業(yè)將研發(fā)團隊及重要貢獻人員對科技成果轉化轉讓凈收益的分享比例提高至50%以上。
?。ǘ┩晟瓶萍紕?chuàng )新資源配置方式。鼓勵建立主要由市場(chǎng)決定的科技項目遴選、資源配置、成果評價(jià)制度。支持國家級科研機構和教育部直屬高校在粵新型研發(fā)機構按規定享受地方優(yōu)惠政策，推進(jìn)新型研發(fā)機構創(chuàng )新發(fā)展。支持推廣企業(yè)創(chuàng )新積分制，優(yōu)化企業(yè)科技特派員制度。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，探索實(shí)施首席科學(xué)家負責制，與國家實(shí)驗室、科研機構等聯(lián)合承擔國家重大科技項目。
?。ㄈ┐龠M(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。支持完善科技信貸風(fēng)險準備金使用方式。推進(jìn)國有創(chuàng )投機構改革，完善政府投資基金績(jì)效評價(jià)體系，支持開(kāi)展不穿透到單個(gè)項目的綜合考核、審計與評價(jià)。優(yōu)化知識產(chǎn)權交易服務(wù)市場(chǎng)。
二、提高土地要素配置效率
?。ㄋ模┨剿魍恋毓芾碇贫雀母?。創(chuàng )新綠地用地規模管理模式，探索特大城市、超大城市大片綠地等連片開(kāi)敞空間依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理。按照國家明確的范圍、標準和規則，開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施“標準地”出讓?zhuān)⒔∪顿Y強度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻、研發(fā)經(jīng)費投入強度等控制指標體系。推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。
?。┮允袌?chǎng)化方式盤(pán)活存量土地。制定城鎮低效用地認定標準，鼓勵通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施盤(pán)活城鎮低效用地。探索存量工業(yè)用地盤(pán)活利用，深化“三舊”（舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊）改造和村級工業(yè)園整治。支持在國有企業(yè)改制中對廣東省政府批準實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)或國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，經(jīng)依法批準采用授權經(jīng)營(yíng)或國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地。在確保運營(yíng)安全的前提下，支持創(chuàng )新地上地下空間綜合利用方式，完善城市公共交通場(chǎng)站用地政策?？筛鶕?shí)際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開(kāi)展工商業(yè)用地使用權續期試點(diǎn)。支持通過(guò)土地預告登記實(shí)現建設用地使用權轉讓。
?。ㄆ撸┙⒔∪青l統一的建設用地市場(chǎng)。因地制宜探索多元化保障農民戶(hù)有所居，探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置農房的有效路徑。按照國家統一部署，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。加快建設統一的土地二級市場(chǎng)交易平臺，建立規則統一、規范透明的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系。
?。ò耍┩七M(jìn)合理有序用海。深化陸源入海污染治理，實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理攻堅，持續改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。強化海域海島使用精細化管理，開(kāi)展近海海底、養殖用海調查，構建海洋大數據平臺。深化海域海島有償使用改革，探索養殖用海市場(chǎng)化出讓?zhuān)剿鲗χ綄Ш?、測量、氣象觀(guān)測、海洋監測和地震監測等公益設施用島簡(jiǎn)化審批手續和申請材料。推進(jìn)海域使用權不動(dòng)產(chǎn)登記制度創(chuàng )新，支持海域使用權通過(guò)申請批準或者采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)剿靼凑蘸Ｓ虻乃?、水體、海床、底土等分層設立使用權。
三、引導人力資源要素暢通流動(dòng)
?。ň牛┥罨瘧?hù)籍制度改革。全面實(shí)施居住證制度，擴大居住證附加的教育、住房保障等基本公共服務(wù)范圍并提高標準，完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，支持城鄉非就業(yè)居民持居住證參加廣東城鄉居民醫保。建立以身份證為標識的人口管理服務(wù)制度，全面實(shí)施實(shí)有人口居住登記和流動(dòng)人口電子居住證管理，實(shí)現戶(hù)籍、教育、民政、衛生健康、社保、醫保等部門(mén)人口服務(wù)基礎信息共享。搭建人口發(fā)展監測分析系統。建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編制等保障機制。支持粵港澳大灣區內地九市加大事業(yè)編制統籌力度。
?。ㄊ惩▌趧?dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。指導用人單位采取符合實(shí)際的引才措施，不以人才稱(chēng)號和學(xué)術(shù)頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區合同期內高層次人才。引進(jìn)戰略科學(xué)家和擁有顛覆性技術(shù)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、“高精尖缺”人才，在編制、崗位、工資方面可“一事一議、一人一策”。支持事業(yè)單位通過(guò)特設崗位引進(jìn)急需緊缺高層次專(zhuān)業(yè)化人才。支持建立技能學(xué)分制。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案數字化。
?。ㄊ唬┘ぐl(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。逐步向試點(diǎn)城市事業(yè)單位和科技型企業(yè)下放高級職稱(chēng)評審權限，支持符合條件的社會(huì )組織承接職稱(chēng)評審。支持事業(yè)單位科研人員按照有關(guān)規定離崗創(chuàng )辦企業(yè)，高校、科研院所可設立流動(dòng)崗位吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐的企業(yè)家、科技人才按照有關(guān)規定兼職。支持探索外籍人才停居留便利制度，落實(shí)港澳人員和外籍人才在粵參保繳費政策，實(shí)現人才“優(yōu)粵卡”全省一卡通行。完善薪酬調查和信息發(fā)布制度。
四、加快培育數據要素市場(chǎng)
?。ㄊ┩晟乒矓祿_(kāi)放共享機制。支持建設省市一體化“一網(wǎng)共享”平臺。全面推廣首席數據官制度，探索公共數據資產(chǎn)化管理。探索開(kāi)展政府數據授權運營(yíng)，建設公共數據運營(yíng)機構。完善“開(kāi)放廣東”平臺，優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記、衛生健康、交通運輸、氣象等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放。
?。ㄊ┩卣挂幏痘瘮祿_(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。支持探索數據要素標準化，推動(dòng)人工智能、區塊鏈、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數據采集標準化，推廣數據管理能力成熟度評估。支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通運輸、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，推動(dòng)建立工業(yè)基礎大數據庫，加快制造業(yè)數字化轉型。探索以數據為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，深化全球溯源中心應用，推動(dòng)“區塊鏈+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng )新應用。
?。ㄊ模┘訌姅祿踩Ｗo。支持制定省市兩級各部門(mén)及相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的重要數據目錄。加強數據隱私保護，完善個(gè)人信息授權使用制度，支持探索設立公益性的個(gè)人數據服務(wù)機構。建立數據安全使用承諾制度。運用可信身份認證、數據簽名等數據保護措施和區塊鏈等新技術(shù)，強化對算力資源和數據資源的安全防護。支持探索建設數據平臺存儲國家核心數據和重要數據。探索跨境數據流動(dòng)監管方式。
五、增強資本要素配置能力
?。ㄊ澹┰黾佑行Ы鹑诜?wù)供給。推進(jìn)省內各級融資信用服務(wù)平臺融入國家產(chǎn)融合作平臺和全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)商業(yè)銀行、供應鏈龍頭企業(yè)在依法合規、風(fēng)險可控前提下合作開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)模式和風(fēng)險管理創(chuàng )新。支持穩步推進(jìn)農村信用社聯(lián)合社改革。探索創(chuàng )新數字人民幣應用場(chǎng)景。
?。ㄊ┌l(fā)展多層次資本市場(chǎng)。支持深圳證券交易所繼續完善上市制度，發(fā)揮好全國中小企業(yè)股份轉讓系統轉板上市功能，打造粵港澳大灣區債券平臺，建立連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的全國綜合服務(wù)平臺。高標準建設廣州期貨交易所，不斷健全品種體系。支持區域性股權市場(chǎng)建設擬上市企業(yè)綜合培育平臺，穩慎探索私募股權和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓?zhuān)訌娕c全國中小企業(yè)股份轉讓系統的合作銜接。
六、加強資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設
?。ㄊ撸┘涌焱晟瀑Y源市場(chǎng)化交易機制。支持逐步構建完善的“中長(cháng)期+現貨”、“電能量+輔助服務(wù)”電力市場(chǎng)交易體系，鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供多元輔助服務(wù)。支持通過(guò)市場(chǎng)化交易形成燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)下游電價(jià)與上游煤價(jià)有效聯(lián)動(dòng)傳導，提高電力中長(cháng)期交易簽約履約質(zhì)量。深化南方電力現貨市場(chǎng)建設，推動(dòng)市場(chǎng)長(cháng)周期運行，推動(dòng)省間送電參與廣東電力現貨市場(chǎng)。推動(dòng)電力交易機構獨立規范運行。深化天然氣市場(chǎng)化改革，支持依托現有交易場(chǎng)所依法合規開(kāi)展天然氣交易，提高儲氣調峰和氣量平衡輔助服務(wù)能力。
?。ㄊ耍┨剿鳂嫿ńy一的綠色要素交易體系。支持依托公共資源交易平臺和現有交易所開(kāi)展綠色要素交易，推動(dòng)電力交易市場(chǎng)、綠電交易市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)等協(xié)同運行。積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書(shū)交易。深入參與全國碳排放權交易市場(chǎng)，推動(dòng)地方碳排放權交易市場(chǎng)逐步納入全國統一碳市場(chǎng)。培育區域用水權交易市場(chǎng)。推動(dòng)排污權交易與排污許可制度有機銜接，完善排污權市場(chǎng)化交易制度。支持依托現有交易場(chǎng)所依法合規開(kāi)展海洋資源交易。推進(jìn)自然資源確權登記。穩步開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值試算，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎數據納入國民經(jīng)濟核算體系。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
?。ㄊ牛娀聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。用好深圳、廣州南沙（大灣區）、粵澳橫琴?lài)H先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心等現有創(chuàng )新平臺，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應用和標準建設。加快構建綠色能源等領(lǐng)域準入政策體系，積極擴大數字產(chǎn)品市場(chǎng)準入。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
?。ǘ┩苿?dòng)人力資源市場(chǎng)一體化。在除廣州市、深圳市外的城市開(kāi)展戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，探索居住證互通互認制度，加快消除城鄉區域間戶(hù)籍壁壘，統籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化。推動(dòng)人力資源信息共享、公共服務(wù)就業(yè)平臺共建。探索外國人來(lái)華工作便利化。依托全國一體化政務(wù)數據共享樞紐，開(kāi)展基本醫療保險異地就醫直接結算工作，推動(dòng)病歷、醫學(xué)檢驗檢查結果等跨地區、跨機構共享互認。
?。ǘ唬┩苿?dòng)技術(shù)市場(chǎng)一體化。推動(dòng)科技創(chuàng )新券在城市間政策銜接、“通用通兌”。支持共建科技資源共享服務(wù)平臺、科技研發(fā)和轉化基地，組建技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。加快建設技術(shù)轉移轉化平臺。支持高等院校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng )新主體聯(lián)合組織或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，設立急需的科技類(lèi)國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，探索共建應對國際技術(shù)壁壘的評議檢測平臺。
?。ǘ┩苿?dòng)政務(wù)服務(wù)一體化。除法律法規另有規定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)平臺辦理，全面實(shí)現同城化“一網(wǎng)通辦”。加強民生檔案異地查詢(xún)聯(lián)動(dòng)。消除經(jīng)營(yíng)主體異地遷址隱形阻礙，推動(dòng)各類(lèi)審批流程標準化和審批信息互聯(lián)共享，加強全鏈條核查和監管，推動(dòng)守法規范經(jīng)營(yíng)。
附件9
重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括重慶市全域。
一、促進(jìn)技術(shù)要素向現實(shí)生產(chǎn)力轉化
?。ㄒ唬﹥?yōu)化戰略科技力量布局。加快建設成渝區域科技創(chuàng )新中心。支持新能源領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗室建設。支持頂尖科研院所在渝布局更多創(chuàng )新資源和科研平臺，支持國內外高校在渝規范、高質(zhì)量建立科研園區和研究基地，參與創(chuàng )建一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和工程研究中心。
?。ǘ惩萍汲晒D化鏈條。加快建設國家科技成果轉移轉化示范區、“一帶一路”國際技術(shù)轉移中心、國家技術(shù)轉移人才培養基地。建設重慶市知識產(chǎn)權保護中心和重慶市知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，組織開(kāi)展知識產(chǎn)權快速確權、價(jià)值識別、評估、交易等服務(wù)。將賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)經(jīng)驗有序推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。探索職務(wù)科技成果通過(guò)許可方式授權中小微企業(yè)使用。完善職務(wù)科技成果轉移轉化容錯糾錯辦法。優(yōu)化技術(shù)合同登記管理。
?。ㄈ嫿P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制。支持深化科研項目管理制度改革，允許科研資金跨省市使用。擴大科研經(jīng)費“包干制+負面清單”試行范圍。推動(dòng)科技資源配置快速響應和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，與有條件的龍頭企業(yè)和園區聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項目。推動(dòng)企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，探索建立業(yè)主單位負責制、首席科學(xué)家負責制和帥才科學(xué)家負責制等管理方式。
?。ㄋ模┩七M(jìn)技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。依法合規開(kāi)展科創(chuàng )金融改革創(chuàng )新，深化銀行機構與外部股權投資機構合作，支持為科創(chuàng )企業(yè)融資。支持建設跨區域的知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺，探索完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易方式。探索知識產(chǎn)權證券化，通過(guò)專(zhuān)利許可方式發(fā)行產(chǎn)品。
二、全面提升土地資源市場(chǎng)化配置效率
?。ㄎ澹┩晟仆恋匾仄脚_交易體系。依托重慶農村土地交易所，按照國家明確的范圍、標準和規則，開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑。開(kāi)展農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)規范化建設，健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，以重慶農村土地交易所為主體，建立完善統一交易規則、統一服務(wù)標準、統一監督管理的市場(chǎng)運營(yíng)模式。
?。┥罨恋毓芾碇贫雀母?。在確保耕地數量和質(zhì)量、加強耕地用途管制、節約集約用地的前提下，賦予重慶市更大的土地配置自主權。支持在重慶都市圈以及萬(wàn)達開(kāi)地區、川南渝西地區等區域，探索建立統一編制、聯(lián)合報批、共同實(shí)施的規劃管理體制，試行建設用地指標、收儲和出讓統一管理機制。在“三區三線(xiàn)”基礎上，統籌安排各地永久基本農田保護任務(wù)，探索依法優(yōu)化永久基本農田布局，完善耕地保護補償機制。
?。ㄆ撸┙∪青l統一的建設用地市場(chǎng)。探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置農房的有效路徑，探索進(jìn)城落戶(hù)農民自愿有償退出宅基地使用權的具體辦法。按照國家統一部署，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。在企業(yè)上市合規性審核標準中，對農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地給予同權對待。
?。ò耍﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。按照“事先作評價(jià)、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”的模式，帶規劃方案及投資強度、畝均稅收等指標推行工業(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)⒐I(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價(jià)機制。健全產(chǎn)業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等市場(chǎng)化供應體系，根據產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項目特點(diǎn)、投入產(chǎn)出要求和企業(yè)需求靈活設定租賃期限和出讓年限。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行新型產(chǎn)業(yè)用地制度，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。在滿(mǎn)足工業(yè)用地規模及結構合理、有利于改善區域生態(tài)環(huán)境的前提下，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區范圍內工業(yè)、倉儲物流、研發(fā)等規劃產(chǎn)業(yè)用地合理轉換用地性質(zhì)。探索開(kāi)展工商業(yè)用地使用權續期試點(diǎn)。
?。ň牛┩七M(jìn)城鎮存量低效用地再開(kāi)發(fā)。充分利用重慶市山城地形特點(diǎn)，探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng )新舉措，推動(dòng)公共交通導向的開(kāi)發(fā)（TOD）模式，探索生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式。支持通過(guò)土地二級市場(chǎng)公開(kāi)交易和土地預告登記，實(shí)現建設用地使用權轉讓。細化完善城鎮低效用地認定標準，鼓勵通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動(dòng)城鎮低效用地騰退。推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量土地盤(pán)活利用，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)建設用地整理等方式促進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。
三、推動(dòng)人力資源要素合理暢通有序流動(dòng)
?。ㄊ┏掷m深化戶(hù)籍制度改革。健全以經(jīng)常居住地或穩定就業(yè)地登記戶(hù)口制度，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈戶(hù)籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。支持國家城鄉融合發(fā)展試驗區（重慶西部片區）加快建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷移制度，探索推動(dòng)入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)并依法享有相關(guān)權益。推動(dòng)財政轉移支付、公共服務(wù)財政投入、城鎮新增建設用地規模等與農業(yè)轉移人口市民化相適應。
?。ㄊ唬惩▌趧?dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。支持高校、科研機構等事業(yè)單位通過(guò)特設崗位引進(jìn)急需緊缺高層次專(zhuān)業(yè)化人才。探索建立職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)有效銜接機制。探索靈活就業(yè)人員權益保障政策。支持建設人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和專(zhuān)業(yè)性人力資源市場(chǎng)。探索衛生人才“縣聘鄉用、鄉聘村用”，強化基層衛生人才體系建設。
?。ㄊ┘铀倥嘤蹌?chuàng )新人才團隊。支持國內外知名高校在渝開(kāi)展高層次人才培養。支持重慶市開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)，繼續實(shí)施中外合作辦學(xué)項目部省聯(lián)合評審。加大對重大科技基礎設施等平臺招收培養博士后的支持力度。優(yōu)化外國人來(lái)華工作許可與工作類(lèi)居留許可聯(lián)動(dòng)審批，推動(dòng)外國人來(lái)華工作許可證與社會(huì )保障卡融合集成。
四、探索建立數據要素流通規則
?。ㄊ┘涌鞌祿亓魍ń灰左w系建設。探索數據要素交易范式，開(kāi)展數據交易、結算、交付、安全保障、數據資產(chǎn)管理等綜合配套服務(wù)。探索數據確權、數據交易規則、市場(chǎng)化定價(jià)方式，發(fā)展數據經(jīng)紀、合規性評審、數據審計、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構，規范數據要素市場(chǎng)流通中介服務(wù)，完善數據要素市場(chǎng)生態(tài)體系。依法打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為，優(yōu)化數據市場(chǎng)流通環(huán)境。
?。ㄊ模┩晟乒矓祿魍ㄒ巹t。推進(jìn)公共數據歸集整合、有序流通和共享，在數據安全可控的前提下，依法依規推動(dòng)稅務(wù)、鐵路等公共數據常態(tài)化共享。規范數據開(kāi)放渠道，優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放。創(chuàng )新公共數據授權運營(yíng)方式，探索公共數據“授權運營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用、增值收益”的市場(chǎng)化運作方式，推動(dòng)公共數據產(chǎn)品入場(chǎng)交易。
?。ㄊ澹┙ㄔO數據要素平臺。加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )成渝國家樞紐節點(diǎn)，高標準建設重慶數據中心集群，探索實(shí)現與其他樞紐節點(diǎn)間的雙邊調度，積極融入國家“東數西算”工程。在智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車(chē)、交通運輸等領(lǐng)域探索開(kāi)展數據資源、資產(chǎn)等登記，穩妥開(kāi)展數據資產(chǎn)化服務(wù)。建設車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區，統籌建設智能汽車(chē)大數據運控基礎平臺。加快建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據區域及行業(yè)分中心，強化工業(yè)大數據匯聚。加速區塊鏈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦超高清視頻、云計算、遠程教育、國際物流等場(chǎng)景，深化中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道應用，通過(guò)技術(shù)手段滿(mǎn)足重點(diǎn)企業(yè)、研發(fā)機構、高校等合規跨境通信需求。
五、推動(dòng)資本要素更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展
?。ㄊ┰黾佑行Ы鹑诜?wù)供給。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新基于信用信息的融資產(chǎn)品和金融服務(wù)。加強征信體系建設，推動(dòng)公共信用信息與金融信息共享整合。引導企業(yè)征信機構、信用評級機構等法人機構發(fā)展，在保障評級獨立性的基礎上拓展信用評級應用。發(fā)展小微企業(yè)首貸續貸中心，創(chuàng )新中期流動(dòng)資金貸款模式。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷(xiāo)制度。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。加快“三農”信用體系建設，探索“整村授信”模式，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)強信用、低利率、簡(jiǎn)程序的新型金融產(chǎn)品，擴大農村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍。
?。ㄊ撸┥钊胪七M(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新。探索創(chuàng )新基于環(huán)境權益公允價(jià)值的金融產(chǎn)品。推進(jìn)“長(cháng)江綠融通”綠色金融綜合服務(wù)系統應用，建立適應綠色發(fā)展的貼息、增信、風(fēng)險分擔和補償等政策。推動(dòng)中國—新加坡綠色金融合作，探索推動(dòng)綠色信貸等認定標準融合。探索氣候投融資，引導資本要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚。
?。ㄊ耍┩苿?dòng)境內外資本要素有序流動(dòng)。支持探索中國和新加坡金融產(chǎn)品與資金互通。允許注冊在渝的新加坡投資企業(yè)依法合規在渝掛牌交易。支持培育服務(wù)共建“一帶一路”的綜合金融服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供金融服務(wù)。推動(dòng)金融機構為離岸貿易提供清算結算等金融服務(wù)。探索鐵路運單物權化和鐵海聯(lián)運“一單制”，鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下進(jìn)一步探索基于鐵路運輸單證的金融服務(wù)。
六、加快資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設
?。ㄊ牛┙∪Y源市場(chǎng)化交易機制。支持深化天然氣體制改革，研究增加上游天然氣銷(xiāo)售主體。規范重慶石油天然氣交易中心建設，穩步擴大交易規模。研究支持天然氣（頁(yè)巖氣）開(kāi)采企業(yè)開(kāi)展天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。推進(jìn)電力現貨交易，探索建設源網(wǎng)荷儲一體化調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索新型儲能、電動(dòng)汽車(chē)、可調節負荷等作為獨立主體參與調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。立足川渝能源資源條件及分布特點(diǎn)，在適宜地區探索“電力跨省域辦理”一站式服務(wù)模式。提升清潔電力要素市場(chǎng)化配置能力，依托電網(wǎng)通道，統籌電力要素能源價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。
?。ǘ嫿ňG色要素交易機制。深化碳排放權交易制度改革，支持深度參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。依托統一的公共資源交易平臺，探索用水權、排污權等初始分配和交易制度。鼓勵企業(yè)探索建立碳賬戶(hù)。推動(dòng)加強長(cháng)江上游生態(tài)環(huán)境司法保護，促進(jìn)全流域環(huán)境保護裁判尺度與環(huán)境保護標準的統一。完善長(cháng)江流域橫向生態(tài)保護補償方式。完善能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚。積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書(shū)交易。依法審慎開(kāi)發(fā)環(huán)境權益交易產(chǎn)品，探索開(kāi)展資源環(huán)境權益質(zhì)押融資。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
?。ǘ唬娀聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦航空、航天、生命健康、人工智能、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，加強要素綜合配置保障。
附件10
成都市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括四川省成都市全域。
一、激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng )新活力
?。ㄒ唬┥罨殑?wù)科技成果權屬改革。開(kāi)展科技成果評價(jià)改革，規范第三方評價(jià)。完善技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)評估評價(jià)，健全掛牌交易、公開(kāi)拍賣(mài)與成交信息公示制度。推動(dòng)高校、科研院所建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構。鼓勵政府與高校、科研院所共同設立和發(fā)展中試研發(fā)平臺。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權托管服務(wù)，推動(dòng)專(zhuān)利開(kāi)放許可，促進(jìn)高校、科研院所開(kāi)展知識產(chǎn)權轉讓和實(shí)施許可。
?。ǘ﹥?yōu)化科技創(chuàng )新資源配置。改革科研項目立項和組織方式，推動(dòng)西部（成都）科學(xué)城在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構探索實(shí)施經(jīng)費包干制，推進(jìn)新型研發(fā)機構實(shí)行“預算+負面清單”管理模式。探索科研資金跨行政區域使用，促進(jìn)科技資源跨區域開(kāi)放共享。健全成都科技創(chuàng )新資源共享服務(wù)模式，發(fā)布共享服務(wù)清單。試點(diǎn)探索技術(shù)要素向產(chǎn)業(yè)體系轉化路徑。
?。ㄈ┐龠M(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。支持成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區探索企業(yè)創(chuàng )新積分制。依托四川省“科創(chuàng )通”平臺，構建連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的綜合服務(wù)體系。完善知識產(chǎn)權運營(yíng)體系，高標準建設運行成都知識產(chǎn)權交易中心，建設知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)供需庫，推動(dòng)知識產(chǎn)權融資企業(yè)需求精準匹配對接。做大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模，深化知識產(chǎn)權融資服務(wù)平臺應用和推廣。推進(jìn)知識產(chǎn)權金融生態(tài)綜合試驗區建設，探索以知識產(chǎn)權證券化等方式推動(dòng)科技成果資本化。
二、提高土地要素配置效率
?。ㄋ模┥罨恋毓芾碇贫雀母?。探索依據人口存量和變化趨勢匹配新增建設用地。支持探索優(yōu)化建設項目用地用林審批流程，允許依法依規統籌用地用林規模和指標。加快編制以片區為單元的鄉鎮國土空間規劃、實(shí)用性村莊規劃。依法依規推進(jìn)閑置建設用地復墾為耕地，組織實(shí)施耕地后備資源評價(jià)。
?。ㄎ澹﹦?chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地供應方式。推廣“事先作評價(jià)、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”模式，推行工業(yè)用地“標準地”供應，適時(shí)將“標準地”模式向其他經(jīng)營(yíng)性用地出讓推廣。完善工業(yè)用地彈性出讓年期制度體系，持續健全長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場(chǎng)化供應方式。支持探索細分、創(chuàng )設用地類(lèi)型，推行新型產(chǎn)業(yè)用地等模式。推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地供給改革，探索混合用地清單管理制度，劃分“鼓勵混合”、“允許混合”和“禁止混合”用途，制定混合用地出讓指引。
?。┨剿魇袌?chǎng)化方式盤(pán)活存量土地。完善低效用地認定標準和騰退方式，鼓勵采取回購、節余土地分割轉讓等市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量閑置土地，探索通過(guò)協(xié)議處置、司法處置、自主盤(pán)活、提檔升級等方式推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)。探索地上地下空間綜合利用，在地上、地表和地下分層設立建設用地使用權，推動(dòng)國土空間立體開(kāi)發(fā)。支持通過(guò)土地預告登記實(shí)現建設用地使用權轉讓。
?。ㄆ撸┙∪青l統一的建設用地市場(chǎng)。按照國家統一部署，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。支持依托統一的公共資源交易平臺體系開(kāi)展省內土地指標交易。按照國家明確的范圍、標準和規則，開(kāi)展耕地占補平衡指標跨區域統籌。
三、暢通人力資源要素流動(dòng)渠道
?。ò耍┥罨瘧?hù)籍制度綜合改革。探索以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，完善條件落戶(hù)和積分落戶(hù)雙軌并行戶(hù)籍政策體系。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，強化實(shí)有人口登記管理，建立戶(hù)籍人口與實(shí)有人口并行的人口服務(wù)管理新模式。完善養老和托育服務(wù)體系建設，擴大養老和托育服務(wù)有效供給。推動(dòng)在成渝地區雙城經(jīng)濟圈和成都都市圈實(shí)現戶(hù)籍便捷遷移、居住證互通、電子憑證互認、流動(dòng)人口信息共享，放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養老保險戶(hù)籍限制，推動(dòng)靈活就業(yè)人員住房公積金同城繳存和使用。
?。ň牛┐罅蹌?chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。深化人才評價(jià)改革，建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。強化博士后人才培養制度，健全博士后人才服務(wù)體系。深化職稱(chēng)制度改革，鼓勵根據新職業(yè)目錄增設職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)健全技能人才薪酬分配制度。優(yōu)化職業(yè)技能競賽管理辦法，推動(dòng)構建特色職業(yè)技能競賽體系。暢通新職業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試、職稱(chēng)評審和職業(yè)技能等級認定渠道。完善靈活就業(yè)社會(huì )保障政策，促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工養老保險，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
?。ㄊ惩ㄍ貙拕趧?dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，動(dòng)態(tài)更新發(fā)布人才開(kāi)發(fā)目錄。支持重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊伍建設，探索重點(diǎn)領(lǐng)域編制動(dòng)態(tài)調整的辦法，實(shí)施多元化人才薪酬激勵制度。探索推動(dòng)企業(yè)人才評價(jià)與職稱(chēng)評審互通。探索完善外籍人才停居留便利政策，實(shí)施境外高端緊缺人才激勵。支持建立國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，支持各類(lèi)人力資源服務(wù)機構開(kāi)展高級人才尋訪(fǎng)、人才測評、管理咨詢(xún)等服務(wù)。
四、促進(jìn)數據有序高效流動(dòng)
?。ㄊ唬嫿〝祿厥袌?chǎng)基礎支撐。建立健全數據產(chǎn)權、流通交易和安全保護等制度體系。推動(dòng)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )成渝國家樞紐節點(diǎn)及天府數據中心集群建設，優(yōu)化集群多元算力結構，構建安全管理體系，與國家“東數西算”工程做好銜接。
?。ㄊ┐龠M(jìn)公共數據開(kāi)放共享。推動(dòng)公共數據歸集整合，打造統一城市數據資源體系，構建良性循環(huán)、動(dòng)態(tài)更新的一體化數據治理體系。加強公共數據共享，促進(jìn)數據供需對接，推進(jìn)常態(tài)化數據回流，服務(wù)智慧蓉城應用場(chǎng)景體系建設。擴大公共數據開(kāi)放，積極推動(dòng)交通運輸、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域公共數據向社會(huì )開(kāi)放。探索開(kāi)展公共數據運營(yíng)服務(wù)，形成以企業(yè)需求為導向的公共數據運營(yíng)服務(wù)體系，構建一批公共數據開(kāi)發(fā)利用典型場(chǎng)景。
?。ㄊ┨嵘鐣?huì )數據資源價(jià)值。引導社會(huì )數據規范獲取，推動(dòng)人工智能、區塊鏈、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數據采集標準化。推動(dòng)社會(huì )數據流通交易，依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展數據交易，開(kāi)展數據資產(chǎn)化服務(wù)。營(yíng)造社會(huì )數據消費生態(tài)，探索以數據為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，促進(jìn)商業(yè)數據流通、跨區域數據互聯(lián)、政企數據融合應用。推動(dòng)企業(yè)“上云用數賦智”、數字化轉型。探索完善個(gè)人信息授權使用制度，建立數據安全使用承諾制度，促進(jìn)數據要素合法合規流通。
五、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效
?。ㄊ模┨嵘鹑诜?wù)供給能力和水平。支持政府性融資擔保機構與國家融資擔?；痖_(kāi)展股權投資合作。拓展數字人民幣應用場(chǎng)景。推動(dòng)成渝金融標準創(chuàng )新，更好發(fā)揮金融標準化支撐引領(lǐng)作用。開(kāi)展“一帶一路”金融服務(wù)，促進(jìn)沿線(xiàn)普惠金融和跨境貿易互聯(lián)互通。
?。ㄊ澹┙∪鄬哟喂蓹嗍袌?chǎng)。研究支持區域性股權市場(chǎng)設立專(zhuān)精特新等特色板塊。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準入環(huán)境。
六、加強資源環(huán)境市場(chǎng)建設
?。ㄊ┩晟瀑Y源市場(chǎng)化交易機制。鼓勵多元主體投資建設配電網(wǎng)，加快建設國家一流智慧配電網(wǎng)。完善綜合智慧能源服務(wù)，探索推動(dòng)重大賽事活動(dòng)全部使用綠色電力供應，鼓勵支持外貿、高端制造等領(lǐng)域企業(yè)參與綠電交易。推動(dòng)清潔能源高效運用，在生產(chǎn)制造、商業(yè)餐飲、家庭電氣化等領(lǐng)域深化電能替代。加快充換電基礎設施建設，建設“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”智能服務(wù)平臺。推進(jìn)新型電力系統建設，支持新型儲能規模利用。深化天然氣市場(chǎng)化改革，探索天然氣開(kāi)發(fā)利益共享。積極發(fā)展綠色氫能。加快能源管理數字化轉型，提升城市能源智慧化水平。出臺社會(huì )資本投資標準化充換電、儲加氫設施建設激勵政策。
?。ㄊ撸┩晟凭G色要素交易基礎支撐。推進(jìn)自然資源統一確權登記，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，形成目錄清單。支持打造全國先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新策源地。探索開(kāi)展行政區域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和川西林盤(pán)等特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推動(dòng)核算結果應用。建立健全生態(tài)保護補償機制，推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化補償實(shí)踐，探索生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式。
?。ㄊ耍┙∪G色要素交易機制。深度融入全國統一碳市場(chǎng)，探索開(kāi)展用水權交易。依托統一的公共資源交易平臺，探索建立綠色要素一體化綜合性交易平臺，依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品交易。推動(dòng)加強長(cháng)江上游生態(tài)環(huán)境司法保護。積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書(shū)交易。持續完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，推動(dòng)環(huán)境資源向資產(chǎn)轉變。探索拓寬綠色資產(chǎn)交易范圍，鼓勵開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)用水權、林權等使用權抵押和環(huán)境權益融資。拓展金融機構綠色金融評價(jià)運用場(chǎng)景。探索氣候投融資。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
?。ㄊ牛娀聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦人工智能、航空、航天、新型能源、自主可信計算、信息安全等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
?。ǘ┙∪厥袌?chǎng)治理。健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，扎實(shí)推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易規范化建設。鼓勵企業(yè)參與要素交易平臺建設，鼓勵要素交易平臺與金融機構、中介機構建立和深化合作，規范要素交易平臺運行。完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，拓展公共資源交易市場(chǎng)。健全要素交易信息披露制度，加快要素市場(chǎng)信用體系建設。建立要素市場(chǎng)交易大數據分析平臺，健全交易風(fēng)險防范處置制度。
?。ǘ唬┐龠M(jìn)要素協(xié)同高效配置。以服務(wù)共建“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展為切入點(diǎn)和突破口，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源。在維護全國統一大市場(chǎng)的前提下，推動(dòng)要素配置政策體系跨區域協(xié)同銜接，加強跨區域交流合作，促進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈要素跨區域自由流動(dòng)、要素市場(chǎng)一體化發(fā)展。引導關(guān)鍵要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚和配置，以企業(yè)為核心強化要素資源市場(chǎng)化高效配置。建立健全各類(lèi)要素調撥、采購、儲備等制度，提高應急狀態(tài)下要素高效協(xié)同配置能力。
責任編輯：郭栩汝
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